——2009年4月10日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議上

迪慶藏族自治州人民政府州長 陳建國

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、沉著應(yīng)對、攻堅克難，經(jīng)濟社會建設(shè)取得新成績

　　2008年是極不平凡的一年。我們接連經(jīng)受了雪災(zāi)、3·14事件、全球金融危機等歷史罕見的困難和挑戰(zhàn)。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州各族人民迎難而上，奮力拼搏，全面完成了州十一屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。

　　全州國內(nèi)生產(chǎn)總值完成55.67億元，增長18.5％；財政總收入完成5.49億元，增長27.2%，一般預(yù)算收入完成 3.2億元，增長35.9％，一般預(yù)算支出完成23.49億元，增長25.7％；固定資產(chǎn)投資完成68.65億元，增長30.03％；社會消費品零售總額增長18.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13368元，增長9.6％；農(nóng)民人均純收入達2595元，增長13.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率5.03 ‰；居民消費價格漲幅控制在7.1 %；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.03％；金融機構(gòu)各項存款余額59.9億元，增長25.6％，貸款余額52.5億元，增長20.8％。

　?。ㄒ唬┤婕訌姟叭r(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將落實惠農(nóng)政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加大“三農(nóng)”投入。2008年全州涉農(nóng)投入42074萬元，增長55%；對農(nóng)民直接補貼資金7542萬元。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.1萬畝；通村公路1004公里；新建各類水利設(shè)施2297件，其中建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程213件，解決了4.29萬人飲水困難和安全問題；開展30個新農(nóng)村示范村建設(shè)，實施2380戶農(nóng)村民居地震安全工程，啟動1000戶游牧民定居工程，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快培育特色產(chǎn)業(yè)。著眼優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核桃基地41萬畝、藥材基地3萬畝、葡萄基地0.6萬畝、蠶?；?.6萬畝、紅豆杉基地1.7萬畝、油菜基地2萬畝，加強生豬、牦牛、肉?；亟ㄔO(shè)，大小牲畜出欄34.5萬頭只，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不斷擴大。抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)0.9萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入20460萬元，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的新亮點。積極開展農(nóng)技推廣。舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)900期，培訓(xùn)農(nóng)民4.8萬人次，全州農(nóng)業(yè)科技覆蓋率進一步提高。全力推進扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧思路、整合扶貧資源，安排6750萬元資金，實施27個建制村扶貧整村推進，解決貧困人口1.9萬人。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達9.9億元，增長11.8%；糧食總產(chǎn)量達13.95萬噸，增長4.51%。大災(zāi)之年實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　?。ǘ┤ν七M產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展實力進一步提升。把做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟工作的著力點，按照做大規(guī)模、提升質(zhì)量、增強支撐力和拉動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深入實施“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，進一步培育壯大旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，推動全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　旅游業(yè)在逆境中發(fā)展。年初3·14事件、年中地震、年底全球金融危機，給我州旅游發(fā)展造成了前所未有的重大沖擊。面對嚴峻形勢，我們積極破解難題，推進旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。抓基礎(chǔ)。以“打造國際知名旅游品牌”為目標，整合旅游資源，著力抓好精品景區(qū)建設(shè)。堅持核心景區(qū)“政府主導(dǎo)”的原則，積極推進香格里拉普達措、滇金絲猴國家公園和松贊林寺景區(qū)建設(shè)；與省旅游產(chǎn)業(yè)集團公司合作，加大香格里拉梅里雪山國家公園建設(shè)力度；采取果斷措施收回了虎跳峽景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)，并加快建設(shè)。全年完成旅游投資6.2億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了新步伐。抓促銷。及時組團到昆明、上海、香港等地開展宣傳推介，借助中央電視臺、香港大公報等知名媒體，宣傳迪慶發(fā)展、和諧、開放、文明的良好形象，年內(nèi)迪慶香格里拉獲中國最佳文化生態(tài)旅游城市稱號，梅里雪山、虎跳峽、梅里大峽谷獲中國最美旅游勝地殊榮，提升了香格里拉的知名度和影響力；注重抓好客源市場拓展和品牌促銷，激活了旅游市場。抓改革。為形成“管理順暢、權(quán)責明晰、分工合理”的體制，在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，州人民政府制定了《迪慶州旅游管理體制改革方案》，得到了省旅游局的充分肯定。抓服務(wù)。全面加強行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過扎實有效的措施，旅游業(yè)在逆境中得到了發(fā)展。全年接待游客362.92萬人次，其中海外游客42.62萬人次，旅游社會總收入實現(xiàn)33.52億元，門票總收入達1.84億元。

　　生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托優(yōu)勢資源，圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長目標，在推進市場化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化上著力，在打造生態(tài)品牌上下功夫，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)飲料酒9969千升，增長11.3%；核桃系列產(chǎn)品650噸，增長47.7%；松茸系列產(chǎn)品600噸；牦牛系列產(chǎn)品1459噸，增長264.7%；加工野生蔬菜500噸，增長70%。生物產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值達7億元，增長27.36%。二是抓好品牌打造，逐步擴大影響。立足綠色、生態(tài)、安全，加快生物產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐，核桃油等一批生物產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的影響不斷擴大，全年獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證2個、綠色食品認證1個、云南名牌產(chǎn)品2個。生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達12.1億元，增長34.44%。

　　水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)加速推進。按照“優(yōu)化開發(fā)，壯大規(guī)模，提升效益”的要求，協(xié)調(diào)推進電源點和電網(wǎng)建設(shè)，全力發(fā)展壯大水電產(chǎn)業(yè)。一是積極推進“兩江”干、支流水能資源開發(fā)。與華能等大企業(yè)合作，加快“兩江”開發(fā)，里底電站配套項目動工，烏弄龍電站前期工作加快，梨園電站開工，在規(guī)模開發(fā)水能資源上邁出了實質(zhì)性的步伐。抓好浪都河二級、丹達河等“兩江”支流中小電站建設(shè)。完成水電投資12億元，新增裝機7.36萬千瓦，總裝機容量達54.18萬千瓦，發(fā)電12.86億度。二是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資完成0.41億元，全州行政村通電率達98.92%，農(nóng)戶通電率達92.51%，解決6309個無電人口的用電問題。三是全面開展水能資源清查，摸清了資源家底，為科學(xué)開發(fā)提供了可靠依據(jù)。四是深化電力體制改革。與南方電網(wǎng)合作取得突破性進展，為加快電網(wǎng)發(fā)展搭建了平臺。

　　礦業(yè)秩序整頓和資源開發(fā)步伐加快。抓住礦業(yè)秩序整頓和提升開發(fā)能力兩個重點，推進礦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加大礦業(yè)開發(fā)秩序整頓和規(guī)范力度，研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)管理辦法及整頓規(guī)范意見；嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為，炸毀非法礦洞55個，取締礦權(quán)5個，報請省國土資源廳取締探礦權(quán)11個，全州礦業(yè)權(quán)總數(shù)減少10.7%，整頓和規(guī)范工作取得了實效。二是加快開發(fā)區(qū)和維西新興工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高集中度、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。三是積極推進紅山片區(qū)規(guī)劃調(diào)整，取得了重大進展。四是加強礦產(chǎn)資源規(guī)費征收，積極完成礦產(chǎn)資源有償使用費征收任務(wù)。全州完成礦業(yè)投資14億元，生產(chǎn)銅選礦含銅10967噸，增長60.7%，鐵礦石原礦102.9萬噸，增長143%。

　?。ㄈ┲ψズ弥卮箜椖拷ㄔO(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)進一步打牢。州政府把2008年確定為“項目推進年”。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的重大調(diào)整，加大向上爭取政策、項目、資金力度，主動與大企業(yè)聯(lián)系與溝通，積極招商引資。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育并舉，建設(shè)了一批強基礎(chǔ)、增后勁，支撐力大、影響面廣的大項目、好項目。年初確定的12項重大工程中，除麗香鐵路正在加緊做前期工作外，小中甸水庫、犁地坪水庫、香格里拉縣城集中供暖、香格里拉機場改擴建、德鹽公路、納帕海國際重要濕地綜合治理、國家公園、維西礦業(yè)、亞洲旅游論壇永久性會址和開發(fā)區(qū)第二工業(yè)片區(qū)等11個項目開工及加快建設(shè)進度。99個重點建設(shè)項目中，農(nóng)村飲水安全工程、通村公路等22個項目竣工；德欽縣城整治拓展工程、小集鎮(zhèn)建設(shè)、廉租房建設(shè)等40個續(xù)建項目進展順利；香鄉(xiāng)、香木、洛吉、羊拉公路和維西市政二期等37個新項目全面開工。2008年項目建設(shè)呈現(xiàn)出重大與重點項目并進、續(xù)建與新建項目并舉的喜人局面。固定資產(chǎn)投資強力拉動了全州經(jīng)濟社會發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)，人民生活質(zhì)量進一步改善。始終把提高人民生活水平作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，全力保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，人民群眾的幸福感和滿意度有了一定提升。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。把教育工作放在更加突出的位置，全面提升教育發(fā)展水平，努力辦好人民滿意的教育。加大投入、改善條件。改造中小學(xué)危房15507.9平方米，建設(shè)州民中教學(xué)綜合大樓和香格里拉上海高級中學(xué)等，辦學(xué)條件進一步改善。整合資源、規(guī)模辦學(xué)。完成191所一師一校撤并，學(xué)校布局漸趨合理，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。落實政策、促進發(fā)展。認真落實“兩免一補”政策，繼續(xù)實施“高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助”工程，經(jīng)過積極爭取，每生補助標準提高了200元，全州補助金額8128萬元，47720名學(xué)生受益。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到98.8%，初中毛入學(xué)率達到103.71%；擴大高中工作進展順利，高中入學(xué)率達40.1%。加強師資、強化管理。積極開展師資培訓(xùn)，不斷完善激勵機制，教師隊伍素質(zhì)進一步提高。“兩基”成果得到鞏固，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和成人教育均衡發(fā)展。

　　重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以解決城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民“看病難、看病貴”為重點，全面加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。香格里拉人民醫(yī)院門診樓投入使用，維西縣醫(yī)院和虎跳峽、五境等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐加快，全年完成醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)投資1647萬元，新建和改造面積達10401平方米，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作得到加強，各級財政對農(nóng)民的補助標準從每人40元提高到85元，全州270043名農(nóng)民參加了新農(nóng)合，參合率為90.41%。藏醫(yī)藥開發(fā)步伐加快。加強艾滋病等重大傳染病的預(yù)防和控制。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進一步深化。食品藥品監(jiān)管得到加強，“問題奶粉”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到妥善處理。

　　人口和計劃生育工作扎實推進。認真落實計劃生育方針政策，堅持穩(wěn)定低生育水平，認真落實獎勵扶助救助制度，努力提高服務(wù)水平，加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，人口和計劃生育工作取得新成績。

　　切實抓好就業(yè)和社會保障工作。2008年全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5218人，完成計劃數(shù)的113.4%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)488人，完成計劃數(shù)的162.7%；保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零；“五險”參保人數(shù)達98146人，增加10923人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達19367人；全年共安排下達救災(zāi)資金3325萬元，增加2491萬元；農(nóng)村最低生活保障和60歲以上貧困老人補助工作有序開展，全年共發(fā)放低保資金7012.61萬元，比上年增加1816.05萬元，全州98308名城鎮(zhèn)和農(nóng)村困難人口受益；各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，勞動者合法權(quán)益得到維護。

　　加快發(fā)展科技事業(yè)。結(jié)合全州支柱產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進科技進步，實施了國家、省、州科技項目29項；加強科普宣傳、科技推廣和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展科技引進和吸收消化再創(chuàng)新，全州各族群眾科技意識明顯增強，利用科技發(fā)展生產(chǎn)的能力逐步提高。

　　促進文化、廣電、體育事業(yè)繁榮發(fā)展。積極推進“文化興州”戰(zhàn)略，促進文化繁榮發(fā)展。認真實施“民族文化遺產(chǎn)保護工程”、“文化信息資源共享工程”、農(nóng)村電影免費放映“2131工程”，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富多彩；推動文化與旅游互動發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得積極成效。20戶以上通電自然村廣播電視 “村村通”工程進展順利，廣播、電視覆蓋率分別達到81.6%和89.6%。新聞宣傳唱響主旋律，為全州改革發(fā)展穩(wěn)定營造了良好的輿論氛圍。積極發(fā)展體育事業(yè)，北京奧運圣火香格里拉傳遞活動成為云南傳遞活動的亮點，擴大了迪慶影響；成功舉辦全州第七屆體育運動會，豐富了群眾文體生活。社會科學(xué)、地方志、檔案工作取得新進展，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進步。

　　（五）深入推進改革開放，發(fā)展動力與活力進一步增強。堅持把改革開放作為推動跨越發(fā)展的重要舉措，著力推進改革開放。

　　深化改革，增強發(fā)展活力。以紀念改革開放30年為契機，結(jié)合開展解放思想大討論活動和全州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾與問題，深化改革，努力破解體制機制障礙。建立完善政府考核評價體系，調(diào)動了干部積極性，推動了工作落實。積極推進旅游管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和電力體制改革，努力形成有利于支柱產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的體制。進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理，深化國有企業(yè)改革，經(jīng)濟效益穩(wěn)步上升。積極推進金融、財稅、價格、流通體制改革。加大部門預(yù)算和財政國庫管理制度改革力度，全面實施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革。加快行政審批制度改革，行政審批更加公開、透明，行政效率進一步提高。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革試點。各項改革不斷深化，發(fā)展活力進一步增強。

　　擴大開放，拓展發(fā)展空間。進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，積極開展經(jīng)濟合作，全面擴大對外開放領(lǐng)域，提升交流協(xié)作質(zhì)量。一是從簡化行政審批手續(xù)、搞好服務(wù)著手，積極營造親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。二是積極引進大企業(yè)大集團參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育，與戰(zhàn)略伙伴合作取得新進展。三是對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，做實與上海、昆明市對口幫扶與合作交流工作。 2008年，全州新簽訂和結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟合作項目128項，實際到位州外資金33億元，其中利用外資421.65萬美元。上海市幫扶資金到位2700萬元，增長20.5%；昆明市幫扶資金到位1346萬元，增長41.3%?？诎督ㄔO(shè)及外事、僑務(wù)工作得到進一步加強。

　?。┰鷮嵶ズ蒙鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把保護生態(tài)環(huán)境作為迪慶可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，切實抓好生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，努力推進生態(tài)文明建設(shè)。積極引導(dǎo)全州干部群眾樹立正確的生態(tài)觀，弘揚尊重和愛護自然的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進人與自然和諧發(fā)展。全面加強生物多樣性保護工作。繼續(xù)對2583萬畝天然林實施有效管護，建設(shè)公益林2.9萬畝。開發(fā)農(nóng)村清潔能源，建成沼氣池5584口，安裝太陽能1.1萬平方米。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作。實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。抓好自然保護區(qū)建設(shè)和管理。扎實做好環(huán)境保護專項整治，進一步鞏固“禁塑”成果。高度重視節(jié)能減排降耗工作，抓好重點企業(yè)節(jié)能減排。生態(tài)環(huán)境進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。

　?。ㄆ撸┐罅﹂_展和諧社會建設(shè)，社會大局進一步穩(wěn)定。按照“確保不出大事，力爭不出小事”的要求，采取有力措施全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是堅決反對分裂破壞活動。3·14事件后，我們把面上積極預(yù)防與強化重點地區(qū)重點部位管控工作結(jié)合起來，把藏區(qū)維穩(wěn)與社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，通過開展“千名干部入戶促小康”活動，用看得見、摸得著的實惠，教育群眾自覺擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度。二是認真落實黨的民族宗教政策。加強民族團結(jié)教育，促進各民族和睦相處、和衷共濟、共同繁榮發(fā)展；依法管理宗教事務(wù)，改善寺院條件，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。三是加大維穩(wěn)投入。在財政十分困難的情況下，大幅度增加維穩(wěn)投入，確保維穩(wěn)經(jīng)費。四是全面加強社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作。扎實開展“打黑除惡”、命案偵破及打擊“兩搶一盜”專項行動，認真開展禁毒工作，著力解決影響社會治安的突出問題。五是及時化解社會矛盾。開展“大接訪、大下訪”，化解社會矛盾，消除穩(wěn)定隱患。六是切實抓好安全生產(chǎn)工作。進一步落實安全生產(chǎn)目標責任制，實現(xiàn)死亡和經(jīng)濟損失指標雙下降，全年未發(fā)生一起特大安全事故。七是國防后備力量建設(shè)和雙擁優(yōu)撫工作得到了進一步加強。

　?。ò耍┓e極向上匯報爭取，國家扶持力度進一步加大。2008年，我州經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了許多重大挑戰(zhàn)和考驗。為使挑戰(zhàn)化為希望、考驗化為機遇，州人民政府超前謀劃、抓住有利時機，組織了兩次規(guī)模較大的赴京赴昆匯報組，分別向國務(wù)院及國家發(fā)改委等十多個部委和省政府及省發(fā)改委等二十多個部門匯報工作，一次赴上海對接對口幫扶工作，爭取政策、項目和資金。在反復(fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，向國家發(fā)改委和中央藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報了《支持迪慶藏區(qū)發(fā)展的若干政策措施方案》。由于見事早、行動快，得到了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的充分理解和大力支持，在2008年，為我州出臺了許多扶持政策，安排了一批項目和資金，并將麗香鐵路等一批涉及我州經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目列入國發(fā)[2008]34號文件，為推動全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。

　?。ň牛┣袑嵓訌娬ㄔO(shè)，服務(wù)水平進一步提高。2008年，我們通過開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動，各級行政機關(guān)依法行政能力、科學(xué)發(fā)展能力、工作落實能力、廉政建設(shè)能力進一步提升。一是積極推進民主法制建設(shè)和依法治州進程，全力提升依法行政能力。堅持向州人大及其常委會報告工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，向州政協(xié)通報協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；加強地方立法工作，普達措國家公園管理條例已完成草案聽證工作。二是堅持科學(xué)民主決策，不斷增強科學(xué)決策能力。始終堅持情況不明不決策、未經(jīng)專家論證不決策、沒有進行民主討論不決策、不符合法定程序不決策。三是把落實進行到底，工作落實能力明顯提高。各級行政機關(guān)堅持重心下移，用三分之一的時間研究工作、用三分之二的時間抓落實，少開會、開短會，少講話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文，州政府會議減少20%，文件減少10%。成立了政務(wù)落實辦公室，對重大、重點項目和其他重要工作進行督查，有力地促進了工作落實；全面推行行政負責人問責辦法和首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制四項制度，全州問責29人，其中州級7人。組織35個部門參加政風行風熱線。四是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，努力提升廉政建設(shè)能力。公開政府信息，透明政府工作程序；加強重點項目、重要工作審計監(jiān)督，認真開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計，政府的公信度得到提升。五是切實加強基層民主政治建設(shè)。認真落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主制度，推進村民自治。六是強化制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管人、管事、管物，規(guī)范權(quán)力運行。

　　各位代表，過去的一年，我們以沉著、堅定、團結(jié)、拼搏、理性、實干的態(tài)度和精神，積極應(yīng)對前進中的困難和挑戰(zhàn)，取得了可喜成績。這是州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州上下齊心協(xié)力攻堅的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向積極支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士，向關(guān)心和支持我州發(fā)展的省屬駐州各部門和駐迪部隊、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多問題：由于國際金融危機持續(xù)蔓延，部分行業(yè)經(jīng)濟效益下滑，經(jīng)濟運行中的突出問題和深層次矛盾凸顯，保持全州經(jīng)濟快速增長壓力增大；農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大，貧困人口多，脫貧任務(wù)艱巨；財政壓力加大，收支矛盾突出；勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及群眾切身利益的問題需要進一步解決；政府效能、服務(wù)水平需要進一步提高；思想觀念、工作作風需要進一步轉(zhuǎn)變；生態(tài)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要進一步加強。我們一定高度重視這些問題，始終以對黨和人民高度負責的精神，更加沉著應(yīng)對，更加勤奮工作，絕不辜負人民的重托。

　　二、認清形勢、堅定信心，切實增強跨越發(fā)展和長治久安的責任感和緊迫感

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。去年以來，國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。目前,危機對我國的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，經(jīng)濟運行困難加大，保增長任務(wù)艱巨。

　　同全國、全省一樣，金融危機對我州經(jīng)濟社會發(fā)展的影響正在加深，加上我州發(fā)展中長期存在的深層次矛盾和問題，全州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢比以往任何時候都嚴峻：礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受挫，礦產(chǎn)品國內(nèi)外市場需求嚴重不足、價格快速下跌，短期內(nèi)價格回升趨勢不明；招商引資項目資金到位困難，投資企業(yè)由于效益下滑無力擴大投資，融資困難；旅游業(yè)持續(xù)增長困難重重，國內(nèi)外游客消費能力下降，客源市場萎縮的狀況短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)；國內(nèi)外市場缺乏活力，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌；就業(yè)形勢嚴峻，許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大中專畢業(yè)生增多，就業(yè)壓力加大。

　　我們既要充分認識形勢的嚴峻性，對困難及今后可能加重的局面有充分的估計和預(yù)判；又要正確把握今年面臨的機遇，增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心，以超常規(guī)的舉措，化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，化危機為轉(zhuǎn)機，爭分奪秒，扎實工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要積極因素有：一是為應(yīng)對國際金融危機，中央及時采取了一系列保增長、擴內(nèi)需的措施，為我州加快發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。二是黨中央、國務(wù)院高度重視藏區(qū)發(fā)展，去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。三是省委、省政府更加重視迪慶的發(fā)展和穩(wěn)定，在政策、資金、項目上給予特殊支持，我州又好又快發(fā)展的保障更加有力。四是我們有符合科學(xué)發(fā)展要求、符合迪慶實際、具有迪慶特色的發(fā)展思路。五是有一支作風務(wù)實、真抓實干的干部隊伍。六是有和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆六次和州委六屆六次全會精神，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和高度重視藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的歷史機遇，堅持保增長、保穩(wěn)定、保民生、保生態(tài)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，真抓實干，千方百計保持全州經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標建議為：全州生產(chǎn)總值增長16％；地方財政一般預(yù)算收入增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％以上；社會消費品零售總額增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7%和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4％。

　　做好今年的政府工作，必須把握好以下原則：一是抓機遇、渡難關(guān)。當前，我們既面臨全球金融危機等巨大挑戰(zhàn)，也面臨國家擴大內(nèi)需、加大投資規(guī)模和積極支持藏區(qū)發(fā)展等重大歷史機遇。我們要以頑強的毅力、優(yōu)良的作風、精誠的團結(jié)，搶抓機遇、創(chuàng)造機遇，克服金融危機的影響。二是增投資、上項目。投資是拉動我州經(jīng)濟增長的決定性因素。要確保固定資產(chǎn)投資快速增長，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須把經(jīng)濟增長的基本立足點放在增投資、上項目、強基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)、保民生上，千方百計爭取國家支持、信貸支持、社會支持，想方設(shè)法加大招商引資力度，抓緊謀劃和實施一批打基礎(chǔ)、強根本、管長遠的重大項目，努力在經(jīng)濟社會發(fā)展上走在全國藏區(qū)前列。三是重民生、促和諧。要牢固樹立以人為本的思想，把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，認真解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、保障、安居、三農(nóng)、扶貧等關(guān)乎民生的問題，切實維護人民群眾切身利益，讓百姓得到更多實惠，促進社會和諧穩(wěn)定，努力在維護社會穩(wěn)定上走在全國藏區(qū)及全省前列。四是保生態(tài)、優(yōu)環(huán)境。保護好生態(tài)是實現(xiàn)我州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是維護“兩江”下游生態(tài)安全的需要。我們要把“生態(tài)立州”的思想貫穿于項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育之中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極倡導(dǎo)綠色消費模式，使生態(tài)更好、環(huán)境更優(yōu)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國藏區(qū)及全省前列。

　　三、突出重點、迎難而上，扎實做好今年各項工作

　　今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是實現(xiàn)今年各項目標任務(wù)的關(guān)鍵。

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)民增收為目標，扎實抓好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的難點和重點，要以貫徹落實十七屆三中全會精神為主線，以提升農(nóng)村自我發(fā)展能力為重點，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，整合資源，全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一要加大“三農(nóng)”投入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度，提高資金使用效益。二要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年改造中低產(chǎn)田3萬畝，建設(shè)100件“五小”水利設(shè)施和10條骨干溝渠，修建600公里農(nóng)村公路，解決6000個農(nóng)村人口無電問題。三要培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托資源，壯大規(guī)模，拓展市場，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核桃基地46萬畝、中藥材基地3萬畝、葡萄基地1萬畝、油菜基地2萬畝、青稞基地10萬畝、牦牛基地10萬頭、生豬基地35萬頭。四要健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，廣泛運用地膜覆蓋等技術(shù)，加強畜禽疫病防治，努力提高科學(xué)種田及養(yǎng)畜水平。五要重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。完成農(nóng)村技能培訓(xùn)1萬人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力4萬人，爭取實現(xiàn)勞務(wù)收入2.2億元。

　　加大扶貧開發(fā)力度。要緊緊抓住由“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。一要進一步加大資金整合力度。按照“五建、五通、五有”的要求，即：建制村建一支群眾信任、團結(jié)干事的村兩委班子，建一個文化室，建一條進村公路，建一批輸電線路工程，建一套廣播電視信號系統(tǒng)；20戶以上自然村通簡易公路、通村內(nèi)衛(wèi)生道路、通安全衛(wèi)生自來水、通電、通廣播電視信號；農(nóng)戶有一幢永久性住房、有太陽能或沼氣池，人均有一畝穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地、有一畝特色經(jīng)濟林果或經(jīng)濟作物，戶有一個勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。整合資金8200萬元，實施31個建制村扶貧整村推進。二要積極創(chuàng)新扶貧模式，開展集體經(jīng)濟組織、致富帶頭人、龍頭企業(yè)扶貧試點工作，把一次性無償產(chǎn)業(yè)扶持逐步轉(zhuǎn)變成滾動式無償產(chǎn)業(yè)扶持。三要抓好易地扶貧，完成1300人易地扶貧任務(wù)，實施1個自然村革命老區(qū)扶貧開發(fā)項目。年內(nèi)解決貧困人口1萬人。

　?。ǘ┮詮娀A(chǔ)增后勁為重點，全力推進重大重要項目建設(shè)。要以千方百計增投入、全力以赴抓項目為突破口，堅持經(jīng)濟與社會項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育項目并舉，加大投資規(guī)模，增強發(fā)展后勁。今年計劃實施麗香鐵路等19個重大項目和通村公路等40個重要項目，力爭全州固定資產(chǎn)投資增幅高于全省8個百分點，完成固定資產(chǎn)投資82.5億元。交通方面，按照建設(shè)一條鐵路、兩個機場、三大主干、四外通道和五千公里通村公路的交通網(wǎng)絡(luò)目標，開工建設(shè)麗香鐵路，完成香格里拉機場改擴建工程，做好國道214線香德段、香維公路、德欽小型機場等前期工作，加快德鹽、香鄉(xiāng)、德貢、香木、羊拉、洛吉公路等建設(shè)進度，啟動香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線和德維、香寧公路建設(shè)項目。水利方面，抓好犁地坪、小中甸、康斯“三庫”建設(shè)。加快犁地坪和小中甸水庫建設(shè)步伐，完成康斯水庫前期工作。城鎮(zhèn)方面，按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運行、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快城市化進程。力爭在2012年前把香格里拉縣城建設(shè)成可容納10萬人、維西縣城3萬人、德欽縣城1萬人的城市，同時建設(shè)一批特色小集鎮(zhèn)。打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值的“四值”城鎮(zhèn)。今年重點抓好香格里拉縣城希爾頓生態(tài)旅游城、德欽縣城整治拓展、維西縣城市政二期建設(shè)和實施好小集鎮(zhèn)建設(shè)項目。切實抓好項目前期工作，做到儲備一批、申報一批、開工一批。

　?。ㄈ┮蕴嵘a(chǎn)業(yè)層次為抓手，著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以提升產(chǎn)業(yè)層次、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，全力做大做強四大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞做實香格里拉一個品牌，依靠自然、人文兩大資源，發(fā)展觀光、休閑、度假三型旅游，做到旅游與文化、硬件與軟件、旅游與農(nóng)業(yè)、保護與開發(fā)四個結(jié)合，建設(shè)香格里拉普達措、梅里雪山、滇金絲猴國家公園和虎跳峽、巴拉格宗景區(qū)五大精品，完善吃、住、行、游、購、娛六大要素的思路，全力推進旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一要加強硬件建設(shè)。按照核心景區(qū)“政府主導(dǎo)”的原則，爭取上級支持，吸引金融和社會資金，加強硬件建設(shè)。加快香格里拉梅里雪山、滇金絲猴國家公園、虎跳峽景區(qū)、亞洲旅游論壇永久性會址等項目建設(shè)步伐，鞏固完善香格里拉普達措國家公園，啟動“香格里拉”酒店等項目，力爭完成旅游固定資產(chǎn)投資7億元，全面提升旅游接待能力和水平。二要提升軟件服務(wù)水平。擴大旅游就業(yè)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，完善應(yīng)急、投訴、救援體系，大力整頓擾亂市場秩序行為，提高旅游業(yè)服務(wù)水平。三要改革創(chuàng)新。加快出臺《迪慶州旅游管理體制改革方案》，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供有力的體制保障。四要拓展市場。加大旅游促銷力度，拓展客源市場，鞏固我國沿海地區(qū)、歐美等傳統(tǒng)市場，拓展我國中西部地區(qū)、東南亞各國等新興市場，加強與麗江等地的合作交流，采取有力措施開辟新航線，確保游客數(shù)量穩(wěn)定增長。五要提升檔次。以文化提升旅游品位，以旅游實現(xiàn)文化價值；把發(fā)展旅游與增加農(nóng)民收入有機統(tǒng)一起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)旅游商品和提供旅游服務(wù)；既要深度開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)效益最大化，又要有效保護好資源，實現(xiàn)永續(xù)利用；堅持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同步推進，讓游客既能充分感受到秀美自然風光和多彩民族文化的無限魅力，又能享受到一流的服務(wù)。爭取游客總數(shù)突破400萬人次，旅游社會總收入達35億元，門票總收入要突破2億元。

　　做實生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富資源，著眼市場需求，著力抓好葡萄青稞干酒“一酒”，核桃油、菜籽油“兩油”， 畜產(chǎn)品、松茸、藥品“三品”生物產(chǎn)業(yè)。一要建基地。抓住省啟動實施優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)推進計劃和建設(shè)全國木本油料基地的機遇，加快核桃、藥材、葡萄、油菜、生豬和牦?；亟ㄔO(shè)。二要抓加工。扶持及鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次，開拓高端市場，增加產(chǎn)品附加值，帶動更多農(nóng)戶增收。三要創(chuàng)品牌。要做好生態(tài)文章，以香格里拉·藏秘、核桃油等有一定市場影響的產(chǎn)品為重點，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強市場營銷，努力打造出幾個響亮的生物產(chǎn)品品牌。今年，生產(chǎn)飲料酒12000千升、核桃系列產(chǎn)品800噸、牦牛系列產(chǎn)品2000噸，加工野生蔬菜1000噸、松茸產(chǎn)品600噸，生產(chǎn)藥品6000件、藏藥350萬丸、藏藥制劑2噸，加工油菜籽2000噸。生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到14億元。

　　做大水電產(chǎn)業(yè)。要突出抓好境內(nèi)“兩江”、“十河”開發(fā)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。一要加快“兩江”干、支流水電開發(fā)。梨園電站加快進度，里底電站主體工程開工建設(shè)，烏弄龍電站完成前期工作，托八電站基本完成前期工作，力爭“兩江”干流水電開發(fā)取得重大進展。加快浪都河、尼汝河、丹達河、崗曲河等10條主要支流開發(fā)進程，爭取完成水電投資15億元，新增裝機9.56萬千瓦，水電總裝機達64萬千瓦。二要優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進220千伏省電網(wǎng)延伸至香格里拉縣城、維西至劍川、迪慶變電站至尼汝河、香格里拉縣城至崗曲河輸變電工程和農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)電源點和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要完善利益共享機制。進一步制定完善利益分配、環(huán)境保護的政策措施，認真抓好庫區(qū)移民工作，確保水電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，水電總產(chǎn)值要達到6億元。 做強礦產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理開發(fā)，重點抓好香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、維西兩個工業(yè)園區(qū)和銅、鐵、鉛三大基地建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一要繼續(xù)加大整合力度。利用礦價下跌的時機，淘汰一批規(guī)模小、實力弱的企業(yè)，礦產(chǎn)資源逐步向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高開采利用水平。重點抓好普朗、羊拉、慶福、菖蒲塘等礦區(qū)建設(shè)。二要加快園區(qū)建設(shè)。要做好完善園區(qū)設(shè)施和引企入園工作，提高資源和加工能力集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦業(yè)效益。三要規(guī)范礦業(yè)秩序。進一步加強礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓，進一步嚴厲打擊私挖濫采等違法行為，進一步研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)政策措施，進一步強化礦產(chǎn)資源有償使用費、礦產(chǎn)資源補償費和地質(zhì)環(huán)境保證金等規(guī)費征收工作，實現(xiàn)有度有序開發(fā)。力爭完成礦業(yè)固定資產(chǎn)投資14.5億元，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，礦業(yè)效益逐步提高，礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到11億元。

　?。ㄋ模┮愿纳泼裆鸀楦?，全面提高社會發(fā)展水平。發(fā)展的最終目的是改善民生。越是困難時刻，越要把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在優(yōu)先位置，多為群眾辦實事、解難事、做好事，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

　　強化教育基礎(chǔ)地位。教育是基礎(chǔ)性先導(dǎo)性的事業(yè)。繼續(xù)鞏固“兩基”成果；加強農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，年內(nèi)新建和改擴建校舍5000平方米，排除中小學(xué)危房10000平方米；積極推進中小學(xué)布局調(diào)整，進一步整合辦學(xué)資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益；加強教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平；加大“雙語”師資培養(yǎng)和“雙語”教學(xué)力度；認真做好香格里拉職業(yè)學(xué)院申報工作，提升職業(yè)教育水平；深入推進教師績效工資制度改革，認真落實提高教師待遇的各項政策；建立獎勵機制，對在教育教學(xué)方面取得優(yōu)異成績的先進學(xué)校、優(yōu)秀校長、最佳教師給予獎勵；繼續(xù)實施高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助和人身保險平安工程，對47720名中小學(xué)生和1288名中專生分別給予每人1200元和1500元的生活補助，為全州農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭中小學(xué)生統(tǒng)一購買人身保險；認真抓好香格里拉縣普及高中試點。

　　積極推進科技創(chuàng)新。一要加強科技創(chuàng)新。依托“推進創(chuàng)新型云南行動計劃”，加強與省內(nèi)外大專院校和科研院所合作，力爭取得2-3項科技創(chuàng)新成果。二要抓好科技推廣。面向農(nóng)村和基層積極推廣先進實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力步伐。三要開展科普宣傳。利用科技講座、報刊等宣傳平臺，積極普及科普知識，增強全民科技意識。四要健全科技服務(wù)體系。加強科技隊伍和科技推廣硬件建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高參合率和集資標準；完善香格里拉人民醫(yī)院設(shè)施；加強維西、德欽縣醫(yī)院和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，增加2個社區(qū)服務(wù)中心和3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，啟動州藏醫(yī)院建設(shè)項目；著力加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍職業(yè)道德教育和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、藏醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作；做好婦幼保健工作；抓好艾滋病防治；搞好公共衛(wèi)生服務(wù)，妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；深化醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革，切實解決群眾的就醫(yī)難題，保障群眾健康權(quán)益。

　　促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展。推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，嚴格控制政策外生育，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，實施出生人口缺陷干預(yù)工程；完善計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所。

　　加快發(fā)展文化、廣電、體育事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)，不斷豐富群眾精神文化生活。今年要著力加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和開展群眾喜聞樂見的文化活動，建設(shè)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開展好有代表性的文化節(jié)會活動。創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，挖掘一流的創(chuàng)作題材、聘請一流的策劃大師、搭建一流的展示平臺，以每年推出1-2個精品的方式，扎實推進文化“七個一”工程，力爭開拍能充分體現(xiàn)和諧香格里拉、文化香格里拉豐富內(nèi)涵的一部電視劇、二部音樂電視。完成20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程，使廣播電視綜合覆蓋率達95%以上；實施州級廣播電視節(jié)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋工程；完成州電視臺康巴藏語電視頻道三縣縣城無線覆蓋。切實加強宣傳輿論陣地建設(shè)。改善體育發(fā)展條件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理體制，促進群眾體育、民族體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展；積極做好參加省十三屆運動會準備工作。

　　加強就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。一要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個。二要建立就業(yè)援助制度。積極幫助大中專畢業(yè)生和“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)；有計劃地引導(dǎo)農(nóng)民工返城務(wù)工；加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；認真落實《勞動合同法》，切實維護勞動者權(quán)益。三要開展就業(yè)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，全年完成勞動力培訓(xùn)1.2萬人次，加強州、縣勞動力市場建設(shè)。

　　完善社會保障體系。加快社會保障體系建設(shè)，提高統(tǒng)籌層次和水平。農(nóng)村低保享受人口要達到94600人，城鎮(zhèn)低保標準人均提高10元。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從縣級統(tǒng)籌到州級統(tǒng)籌。做好社會保險擴面和基金征繳等工作，逐步完善民生安全網(wǎng)。

　　抓好住房安居工程。加大向上爭取力度，加快實施住房安居工程。2009年計劃投資2400萬元，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米；計劃投資1000萬元，實施農(nóng)村民居地震安全工程3500戶；計劃投資1.6億元，實施游牧民定居工程6000戶。進一步抓好房改工作。妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾住房困難和住房安全問題。

　　努力擴大消費。采取積極有效措施穩(wěn)定居民消費價格，加大價格違法行為處罰力度，切實保護人民群眾利益。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強居民消費能力。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)村流通體系和市場網(wǎng)絡(luò)，加快推進“鄉(xiāng)村流通”、“萬村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工程，促進農(nóng)民消費。擴大旅游、文化等服務(wù)性消費，大力發(fā)展物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。完善消費品質(zhì)量保證體系，加強市場整治，保障消費者權(quán)益。

　　（五）以打造生態(tài)迪慶為目的，切實開展生態(tài)文明建設(shè)。加強生態(tài)文明建設(shè)是促進科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，堅持在資源開發(fā)過程中經(jīng)濟要服從生態(tài)，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的方針，深入實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗家園，爭當全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

　　一要大力實施重大生態(tài)建設(shè)工程。進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，加強生物多樣性保護和植樹造林工作，加大金沙江、瀾滄江沿岸封山育林力度，強化濕地、水資源保護，推進水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快納帕海國際濕地綜合治理和香格里拉縣城“三河”治理工程建設(shè)進度，建設(shè)生態(tài)公益林2.8萬畝，實施小流域綜合治理20平方公里，增強生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。積極向省和國家有關(guān)部門匯報爭取，建立合理的生態(tài)補償機制，提高群眾保護生態(tài)的自覺性和主動性。做好生態(tài)州縣規(guī)劃。二要積極抓好節(jié)能減排工作。加快三縣縣城污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強重點行業(yè)和重點部門節(jié)能減排工作，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。三要積極開展生態(tài)文明教育。在全社會大力倡導(dǎo)尊重、愛護自然的生態(tài)觀，儉樸、健康的消費觀，人與自然和諧相處的價值觀，全面提高各族群眾生態(tài)文明意識。四要加強林政管理、自然保護區(qū)管理、森林防火、森林病蟲害防治和野生動植物保護工作。

　?。┮栽鰪姲l(fā)展動力為核心，堅持不懈推進改革開放。改革開放是推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的強大動力。我們要堅持改革開放不動搖，勇于變革，善于創(chuàng)新，敢于突破，加快推進改革開放，不斷拓展發(fā)展空間。

　　堅持深化改革。要結(jié)合州情，聯(lián)系實際，把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與解放思想、深化改革、擴大開放結(jié)合起來，以新理念新思路推動改革。積極推進投融資體制改革。加快財稅、流通、公路交通等公用事業(yè)管理體制改革。深入開展旅游、水電、礦業(yè)開發(fā)管理體制改革，從體制機制上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展清除障礙。繼續(xù)深化文化、教育、衛(wèi)生體制改革。扎實開展集體林權(quán)制度主體改革和農(nóng)村綜合改革。

　　堅持擴大開放。招商引資是我州加快發(fā)展的助推器。要不斷拓展思路，堅持招商與選商相結(jié)合，提高招商引資質(zhì)量和效益。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要鞏固和提升與上海、昆明等友好市的對口幫扶工作，爭取更多幫扶資金。要全面提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快自身發(fā)展的能力和水平。今年要推出50個招商引資項目，引進州外到位資金37億元，引進國外到位資金500萬美元。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵和支持非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域。堅持平等保護物權(quán)，推進準入公平，形成各種所有制平等競爭、相互促進的新格局。建立政府與企業(yè)聯(lián)系制度，落實和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，加快中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資難題，推進中小企業(yè)加快發(fā)展。

　?。ㄆ撸┮酝咨铺幹酶鞣N矛盾隱患為突破口，確保社會和諧穩(wěn)定。堅持和諧發(fā)展，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一要全面貫徹黨的民族宗教政策。堅決防范和打擊境外敵對勢力利用民族宗教問題進行滲透、顛覆和分裂活動，鞏固和發(fā)展和諧的民族、宗教關(guān)系，維護祖國統(tǒng)一。二要加強和改進信訪工作。繼續(xù)開展“大接訪、大下訪”，暢通民意表達渠道，加強對境外非政府組織的管理，妥善處理群眾反映強烈的突出問題。三要逐步建立藏區(qū)維穩(wěn)工作長效機制，積極開展社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。嚴厲打擊違法犯罪活動，扎實開展禁毒工作，營造良好治安環(huán)境，保護群眾生命財產(chǎn)安全。四要扎實推進法制宣傳教育和依法治州進程，開展“千名干部送法進村（寺）促和諧”活動，不斷提高全民法律意識。五要健全各種自然災(zāi)害和公共安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系和信息報告、應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)事件能力。六要切實加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和主體責任，依法嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴密防范各類重特大安全事故；健全食品藥品安全責任體系，嚴格市場準入，深化專項整治，強化源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管。七要切實抓好精神文明建設(shè)。以構(gòu)建社會主義核心價值體系為目標，以文明社區(qū)、文明村組、文明家庭創(chuàng)建為載體，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提升群眾文明素質(zhì)，重視抓好未成年人思想道德教育，促進青少年健康成長。八要做好支持部隊和國防建設(shè)工作。積極支持駐迪部隊建設(shè)，抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作；深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結(jié)。九要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。

　?。ò耍┮孕芙ㄔO(shè)為切入點，狠抓政府自身建設(shè)。加強政府自身建設(shè)是提高執(zhí)政能力和行政效率的根本保證。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新，堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見，發(fā)揮好社會和新聞輿論監(jiān)督的作用；理順行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議，提高依法行政水平；加快民族立法進程，組織起草《自治條例實施細則》等單行條例；加強基層政權(quán)建設(shè)，完善基層民主制度，推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，建立充滿活力的基層群眾自治機制，進一步鞏固和擴大基層民主。積極推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，認真實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢“陽光政府”四項制度，把實施四項制度與轉(zhuǎn)變工作理念、政府職能、服務(wù)方式有機結(jié)合起來，在實踐中積極探索政府建設(shè)有效途徑。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，逐步形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。認真落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”要求，更加注重治本，堅決懲治腐敗。艱苦創(chuàng)業(yè)，厲行節(jié)約，今年要對公務(wù)經(jīng)費實行零增長管理，加強對擴內(nèi)需、保增長項目的監(jiān)察審計，強化行政權(quán)力制約，提升政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對投資類審批項目，要盡量簡化程序和環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率。加強績效考核和效能監(jiān)察，促使部門及工作人員不僅能辦事，而且能辦好事。要嚴格落實責任制，進一步完善政府績效考核評價體系，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，把問責范圍延伸到各個領(lǐng)域，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的行為。要把抓落實擺在更加突出的位置，大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，加強對重大、重要項目和重點工作進行督查，進一步提高執(zhí)行力和落實力，推動各項工作取得切實成效。

　　各位代表，今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風，知難而進，團結(jié)拼搏，緊緊依靠全州各族人民，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為早日把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！