食品專家法律人士回眸三鹿事件

　　三鹿隕落關(guān)鍵詞潛規(guī)則·捂蓋子·監(jiān)管缺失

　　墮落的良心種子落入變質(zhì)的監(jiān)管制度土壤，開出了三鹿這樣的“惡之花”。三鹿問題奶粉事件在行將落幕之時，獲得了輿論如此評價(jià)。

　　“三鹿事件看似偶然實(shí)則必然。在現(xiàn)有的監(jiān)管體系下，即便三鹿沒有出事，別的食品也有可能出問題?！弊鳛橹袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長，羅云波對食品安全事件格外敏感，對于三鹿事件，他更是始終保持著關(guān)注。1月6日，陽光明媚的午后，記者和他聊起了這個發(fā)生在2008年的沉重話題時，請他用一句話作個總結(jié)，他沉思片刻，說了這樣一句話：“我希望這一事件能成為鳳凰涅槃的契機(jī)，食品行業(yè)能由亂而治，從大悲到大喜?！?

　　分段監(jiān)管的弊端導(dǎo)致奶源地淪陷。就好比打排球一樣，排球到了空中之后大家你看我，我看你，不知道該由誰去接，最后球還是落在了地上

　　從已經(jīng)查證的事實(shí)來看，三鹿事件禍起于奶站往原料奶中摻假。

　　根據(jù)公安部門公布的奶站添加三聚氰胺的細(xì)節(jié)：奶站大多是在向三鹿集團(tuán)供貨之前，將三聚氰胺用水稀釋溶解，然后倒入原奶中；添加多少，視奶質(zhì)不同情況以及三鹿集團(tuán)檢測指標(biāo)而定，也沒有固定配方。另據(jù)了解，早在2005年，一些奶站為了提高原料奶的蛋白質(zhì)含量指標(biāo)，就已向牛奶中摻入三聚氰胺等物質(zhì)。

　　“奶站摻假行為由來已久。在乳品行業(yè)高速擴(kuò)張時期，摻假行為愈演愈烈，有的奶站甚至有‘鮮奶急救站’之稱，諸如‘調(diào)奶師’之類的職業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生?！绷_云波說。

　　在三鹿案件的庭審中，公訴方所提供的一個重要證據(jù)就是：三鹿在查出原奶有問題后，仍將原奶收購加工并銷售到市場上。

　　“可以說，企業(yè)為了爭奪奶源客觀上縱容了摻假?！绷_云波說，“現(xiàn)在基本可以斷定，奶站和企業(yè)派來的收奶人之間存在勾結(jié)?！?/font>

　　更致命的問題在于，奶站處于監(jiān)管的真空。

　　“由于奶站屬于企業(yè)派生出來的產(chǎn)物，誰都可以管，誰都不愿管。這一事實(shí)非常典型地體現(xiàn)了我國食品領(lǐng)域多部門分段監(jiān)管的弊端?！绷_云波說。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的食品監(jiān)管分屬9個部門，被坊間戲稱為“九龍治水”。對此，羅云波打了個更為形象的比喻：“問題出現(xiàn)后，就好像打排球似的，排球到了空中之后大家你看我，我看你，不知道該由誰去接，最后球還是落在了地上?！?/font>

　　對于奶站究竟由誰來管的問題，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在去年9月曾公開表示：“目前，國家對奶站既沒有專門的監(jiān)管辦法，也沒有明確的監(jiān)管部門，原料奶中間收購環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)?！?/font>

　　從理論上講，擠出的生鮮牛奶既是畜牧業(yè)的產(chǎn)品，又是食品加工企業(yè)的原料，農(nóng)業(yè)畜牧部門和質(zhì)檢部門都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。開辦收奶站或擠奶廳，需要工商執(zhí)照，也需要衛(wèi)生許可證，因此工商部門和衛(wèi)生部門也有監(jiān)管權(quán)。

　　“在分段監(jiān)管模式下，責(zé)任模糊不清，出于多一事不如少一事的心態(tài)，誰都不愿管。”羅云波說。

　　“不管是多部門監(jiān)管還是單一部門監(jiān)管，食品監(jiān)管應(yīng)該成為一個完整的鏈條，確保從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都是安全的。分段監(jiān)管割裂了這一鏈條，不是重復(fù)監(jiān)管浪費(fèi)行政資源，就是形成‘監(jiān)管真空’。”羅云波分析說。

　　在食品監(jiān)管領(lǐng)域，我們把制度設(shè)計(jì)的對象當(dāng)成了圣人。令人遺憾的是，世上沒有哪個企業(yè)家夠得上圣人的標(biāo)準(zhǔn)

　　在奶源地淪陷之后，企業(yè)良心的淪喪，使得三鹿最終走上了絕路。

　　從檢察機(jī)關(guān)的起訴書看，早在2007年12月，三鹿集團(tuán)就陸續(xù)收到消費(fèi)者投訴。2008年7月，問題奶粉事態(tài)擴(kuò)大化驚動三鹿高層，企業(yè)將產(chǎn)品送河北省出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測。

　　在得到檢測報(bào)告之后，三鹿許多高管認(rèn)為，召回產(chǎn)品會造成聲譽(yù)受損，于是決定以悄悄換回的方式取代召回。當(dāng)時正是中秋節(jié)和國慶節(jié)臨近之時，市場上對于奶制品的需求異常大，三鹿原掌門人田文華說，即使開足馬力生產(chǎn)，三鹿集團(tuán)也無法用不含三聚氰胺的奶換回已銷售出去的含三聚氰胺的奶。在此情況下，三鹿集團(tuán)再次開會時決定，以三聚氰胺含量較低的奶粉替代三聚氰胺含量較高的奶粉。

　　這一切，使得問題奶粉被發(fā)現(xiàn)之后仍然源源不斷地流向了市場。與此同時，某些無形的保護(hù)傘讓問題奶粉傷害到了更多的人。

　　庭審中，田文華稱，她在獲知三鹿送檢的16個批次奶粉樣品中有15批次檢出三聚氰胺后，于8月2日以書面報(bào)告的形式向當(dāng)?shù)卣块T作了匯報(bào)。8月29日，她再次以書面報(bào)告形式上報(bào)市政府。然而，市政府對此事卻遲遲未能作出反應(yīng)。

　　據(jù)介紹，關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國有明確的上報(bào)制度。按相關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，并同時通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)向衛(wèi)生部報(bào)告；衛(wèi)生部對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告。

　　衛(wèi)生法專家卓小勤認(rèn)為，法制觀念不強(qiáng)的地方保護(hù)主義，也為三鹿問題奶粉流向市場開了綠燈。

　　“地方保護(hù)主義是一方面，各地都想在問題擴(kuò)大之前搞掂。但從另一方面講，僅僅上報(bào)是不夠的，在問題出現(xiàn)后還應(yīng)該有成熟的調(diào)查機(jī)制。食品領(lǐng)域的問題有時很復(fù)雜，如果沒有啟動相應(yīng)的調(diào)查機(jī)制把問題徹底弄清，很難在第一時間引起重視。”羅云波說。

　　國家質(zhì)檢總局推行的產(chǎn)品免檢制度也遭到了公眾的質(zhì)疑。此次檢出含有三聚氰胺的三鹿等幾大乳品企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，都擁有“國家免檢”產(chǎn)品的稱號。

　　據(jù)了解，在整個監(jiān)管流程中，還有其他各種名目繁多的認(rèn)證和評選制度。“有些制度給人的感覺像是潛規(guī)則，這里面難免有腐敗的因素?fù)诫s進(jìn)去?！弊啃∏诒硎?。

　　三鹿問題奶粉事件發(fā)生后，國家質(zhì)檢總局于2008年9月18日晚間發(fā)布公告，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，實(shí)施8年之久的產(chǎn)品免檢制度宣告結(jié)束。

　　“在食品監(jiān)管領(lǐng)域，我們把制度設(shè)計(jì)的對象當(dāng)成了圣人。令人遺憾的是，世上沒有哪個企業(yè)家夠得上圣人的標(biāo)準(zhǔn)。在沒有合理的制度規(guī)制的前提下，一旦企業(yè)家的良心出現(xiàn)了問題，就會產(chǎn)生連他們自己也想不到的災(zāi)難性后果。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海說。

　　三鹿事件帶給我們的教訓(xùn)和反思，需要一個相當(dāng)長的時間來消化。不少人把希望寄托在已經(jīng)通過三審的食品安全法草案上，然而，一部法律不可能一攬子解決所有的食品安全問題，我們還需要構(gòu)筑一個合理的法律體系

　　三鹿事件過后，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是重建監(jiān)管體系。

　　不少專家對已經(jīng)三審的食品安全法草案表示認(rèn)同。草案規(guī)定，對食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　“草案中加大了地方政府在保護(hù)消費(fèi)者安全方面的重大責(zé)任，有其合理性，也有必要性。因?yàn)榈胤秸畬τ诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)經(jīng)營情況最了解，有這樣的監(jiān)管優(yōu)勢和監(jiān)管資源?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，上述做法的關(guān)鍵仍然在于克服地方保護(hù)主義。“當(dāng)?shù)卣畬τ诋?dāng)?shù)仄髽I(yè)常有舔犢之情，因此要嚴(yán)防地方保護(hù)主義。而預(yù)防地方保護(hù)主義的一個重要前提，就是確保信息是共享的?！?/font>

　　對于草案中加大地方政府違反行政監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定，劉俊海的評價(jià)是“值得稱道”，“這能讓地方政府不敢懈怠”。

　　鑒于食品“是要被吃進(jìn)肚子里的東西”，劉俊海認(rèn)為，以后在食品領(lǐng)域進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時要加大消費(fèi)者的話語權(quán)，“這也是克服部門利益和地方保護(hù)主義的有效途徑”。

　　但羅云波對這一草案有他自己的看法?！按饲坝袀髀?wù)f這部法律在去年年底就將面世，現(xiàn)在看來不可能了。我認(rèn)為這是好事，三鹿事件帶給我們的教訓(xùn)和反思，需要一個相當(dāng)長的時間來消化。一部法律不可能一攬子解決所有的食品安全問題，我們還需要構(gòu)筑一個合理的法律體系，比如農(nóng)藥法，飼料法，這些都和食品安全有關(guān)?！?來源：法制日報(bào))