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從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》。這標志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動。 新意迭出而這一艱巨任務的時間表也已經劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。 五年試點 經驗豐碩 ●試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而知。2004年3月，為配合農村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。 自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務院強調，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員5年內只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數(shù)增加了近7000個。 從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務院印發(fā)的《關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。 在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內容。據統(tǒng)計，截至2008年年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全?。▍^(qū)、市）范圍內機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。 5年試點，經驗豐碩。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。 在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉變。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變也向前邁進一大步。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務的能力和水平明顯提升。 全面啟動 時機成熟 ●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切” 試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現(xiàn)實難題依然有待實踐破解。 如今，隨著農業(yè)稅的取消，我國農村稅費改革已經進入農村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開。中央領導同志強調指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關鍵?！比鎲余l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機已經成熟。 根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經驗基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。 “改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和‘三農’工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變?！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展?！斑@是貫穿改革的一根紅線?！?br/> 依照改革“藍圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據當?shù)貐^(qū)域特點和經濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點?！叭珖袔兹f個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一個模式?！蓖鯑|明說。 改革堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行。“改革在這一點上的調整，旨在權力、責任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉。”王東明強調，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧?！皢慰催@四項職能，并不都是全新內容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次?！彼硎荆母锿瑫r強調不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，確定工作重點，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性?！?/font> 成效可期 ●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規(guī)范各類評比達標表彰活動 雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。 曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員膨脹的真實描述。嚴格控制機構和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一個重要目標。 “可根據不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構設置形式和數(shù)額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位?！敝醒刖庌k副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”?！爸灰袭?shù)貙嶋H，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效?！?br/> 在同一層級內，可根據實際情況對行政編制實行動態(tài)管理；跨層級調整行政編制的，必須按程序報批?！皠澏ㄟ@個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調整到上級機關使用，從而產生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象?！彼忉尅?br/> 同時，為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。 多年來，原來由縣級各相關部門組織的各種評比達標表彰活動，在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！” 2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理后，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的143項檢查評比達標活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減了負、解了壓、松了綁。 在充分總結地方經驗基礎上，《意見》強調，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。《意見》指出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。“這實際上就把工作的‘指揮棒’統(tǒng)一歸口到縣級黨委、政府，避免‘條條干預’泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個比較寬松的履職環(huán)境?！眳侵撜f。 站所改革 加強服務 ●綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位 在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內容。 《意見》提出，加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭3年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。 目前，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數(shù)地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個服務中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉制為企業(yè)或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區(qū)域設置。 《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點原則要求： ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。根據實際情況，經省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構的體制。 ——推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構要轉制為經濟實體。特別是，要綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。 ——積極探索農村公益服務的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農村社會化服務組織和農民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。 事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人等做法，便深受基層歡迎?！鞍褳槊穹盏氖罗k好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得?！敝醒刖庌k三司司長李曉全說?！皬膶嶋H出發(fā)，政府購買服務，使公益服務也走出一條市場化的新路子?！?br/> 王東明表示，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務完成，中國的基層政權將更為鞏固而有力。（來源：人民網-《人民日報》） |
新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動 2012年基本完成
來源：香格里拉網 作者： 發(fā)布時間：2009-03-25 11:13:00
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