2012年對于維西來說是個特殊的年份，由于各種主客觀因素的影響，維西縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定工作到了一個坎上。是否能夠邁過這道坎，對于維西今后的加速健康發(fā)展至關(guān)重要，邁過今年這道坎，就可以高歌猛進，邁不過去將會導(dǎo)致經(jīng)濟停滯不前、社會矛盾頻發(fā)、人民生活質(zhì)量下降等嚴重后果。過去五年的實踐告訴我們，維西的經(jīng)濟社會建設(shè)到了一個關(guān)鍵的時候，需要維西各級黨委、政府認真反思、總結(jié)經(jīng)驗、統(tǒng)一思想、積極應(yīng)對，共同來克服當(dāng)前困難。

一、正視問題，進一步增強推動跨越發(fā)展和長治久安的緊迫感

“十一五”以來，中共維西縣委、縣人民政府始終堅持走生態(tài)立縣、文化興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、和諧安縣之路，著力培育生物、水電、礦產(chǎn)、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)，打牢教育、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、市政、能源六個基礎(chǔ)，堅定不移謀發(fā)展、旗幟鮮明保穩(wěn)定、以人為本重民生、立足長遠強生態(tài)、強化責(zé)任抓黨建，全面加強了經(jīng)濟社會建設(shè)和黨的自身建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步、宗教有序、人民生活水平全面提高的良好局面。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到22.29億元，比上年增長18.30%；全社會固定資產(chǎn)完成投資39.15億元，比上年增長25.32%；地方財政一般預(yù)算收入突破一億后達到了14477萬元，比上年增長42.67%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15678元，比上年增長12.24%；農(nóng)民人均純收入達3995元，比上年增長22.22%。

發(fā)展形勢喜人，發(fā)展速度振奮人心，發(fā)展成果鼓舞人心，但是看到成績的同時，更應(yīng)該看到維西發(fā)展存在的問題和不足，具體體現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展實力不強的客觀實際仍將長期無法改變。維西的發(fā)展仍然處于全國發(fā)展的末梢，如果說整個國家經(jīng)濟的發(fā)展是一條龍的話，發(fā)達地方就是龍頭，在舞龍的時候，龍頭轉(zhuǎn)動了幾次，力量才會傳導(dǎo)到龍尾，看到龍頭在左轉(zhuǎn)，但等力量到我們這里的時候馬上又要右轉(zhuǎn)，使我們長期處在追趕的被動局面；二是社會事業(yè)總體水平滯后，公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會保障能力弱等問題依然突出。

三是一些重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。由于歷史等諸多原因，維西縣產(chǎn)業(yè)培育滯后，規(guī)模不足，帶動作用不明顯，培育壯大非公經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)的任務(wù)依然很艱巨。四是發(fā)展與保護的矛盾日益突出，生態(tài)安全的形勢依然嚴峻。近年來，維西縣加大了對貧困山區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，在改善群眾實際困難的同時也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了破壞，人民群眾生產(chǎn)生活的需求與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾日益突出。五是各項重點建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的矛盾增多，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，保持社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力仍然很大。六是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平仍然不高，機關(guān)作風(fēng)仍需加強。

二、認清形勢，進一步增強推動維西經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安的責(zé)任感

今年是實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)維西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年，面臨的任務(wù)更重，困難更多，面對的挑戰(zhàn)更大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

經(jīng)濟建設(shè)方面。從維西縣的實際看，近年來維西縣的高速發(fā)展都得益于重大項目、重大投資的帶動，但今年隨著德維塔二級油路等大項目進入收尾階段，受宏觀政策影響，里底、烏弄龍、托八等大項目投資力度放緩，給維西經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。近年來，維西縣委、縣政府始終堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重，搶抓機遇，加大投入，不斷以科學(xué)的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。但全縣“三農(nóng)”工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱，穩(wěn)糧增收的壓力大；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)科技支撐不足；三是缺乏強有力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短；四是農(nóng)村通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施還滿足不了發(fā)展的需求。

社會穩(wěn)定方面。在復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境下，維西縣面臨的安全形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是地域區(qū)位的不利因素。維西地處迪慶、麗江、怒江交界處，進入縣境的通道很多，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，境外敵對勢力加大了對維西縣的滲透、分裂、破壞活動力度，使維西面臨的維穩(wěn)壓力增大。二是維西境內(nèi)藏傳佛教、基督教、天主教三大宗教并存，信教群眾多，民族結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，特殊民族宗教狀況使維西縣始終處于反邪教、反分裂、反滲透斗爭的最前沿，維護社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨；三是決策不當(dāng)帶來的矛盾糾紛。少數(shù)部門對決策的風(fēng)險評估不足，導(dǎo)致了因決策不當(dāng)而引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，損害了黨群干群關(guān)系和黨委政府在群眾心目中的形象；四是隨著大建設(shè)、大開發(fā)的深入推進，安全生產(chǎn)壓力與日俱增，在重點項目、重大建設(shè)、交通安全、學(xué)生出行、民用炸材等方面還存在很多監(jiān)管上的漏洞。

三、明確目標(biāo)、落實責(zé)任，努力推進當(dāng)前各項重要工作

（一）深化基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一要落實責(zé)任。認真落實書記抓、抓書記的基層黨建工作責(zé)任制，各級黨組織書記一定要以改革創(chuàng)新的精神、扎實有效的舉措把黨建責(zé)任落到實處。二要加強思想建設(shè)。各級黨組織要以開展各類主題實踐活動、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，有針對性地加強黨員的黨性教育、理論教育和知識教育，不斷提高黨員隊伍整體素質(zhì)，引導(dǎo)廣大黨員干部把學(xué)習(xí)先進的熱情轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的實際行動，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決，以自身的模范行動團結(jié)影響周邊群眾，堅決與敵對勢力和破壞穩(wěn)定的行為作斗爭。三要繼續(xù)深化和鞏固“三建三帶三創(chuàng)”黨建活動成果。要發(fā)揮好活動陣地的作用，不斷提高活動場所的綜合利用效率，通過活動陣地來凝聚人心；要在提高黨員“三帶”能力上下功夫，切實提高黨員帶頭帶領(lǐng)群眾致富，帶頭帶領(lǐng)群眾保護生態(tài)，帶頭帶領(lǐng)群眾建設(shè)和諧家園的能力；要在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上下功夫，要以發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)為載體，以各類特色黨小組為骨干，以帶領(lǐng)群眾增收致富為目標(biāo)，積極探索符合本地實際的村級集體經(jīng)濟建設(shè)模式，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。四要加強作風(fēng)建設(shè)。全縣各級黨員干部必須牢記職責(zé)和使命，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良的作風(fēng)和良好的形象凝聚黨心民心，密切黨群干群關(guān)系。五要改進工作方式方法。六要加強黨總支書記隊伍建設(shè)。要把有吃苦耐勞精神、年富力強、甘于奉獻、熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的年輕干部提拔到總支書記崗位上，加大對總支書記的政治思想教育、跟蹤監(jiān)督、考核管理和提拔任用力度。

（二）加強社會管理，促進和諧穩(wěn)定

加強流動人口管控和治安巡邏。全面加強出入境核查和流動人口的排查工作，注重加強重點地區(qū)的警力配備。加強對轄區(qū)內(nèi)出租房、賓館酒店、網(wǎng)吧、娛樂場所、人員聚集地等重點部位、重點地區(qū)治安巡邏檢查，實行最嚴格的民用爆炸物品審批、監(jiān)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對集貿(mào)市場的管理，要有應(yīng)急措施和預(yù)案。

加強對宗教領(lǐng)域的引導(dǎo)和管理。各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全面推行黨員干部包寺、包僧侶制度。加強對基督教堂點和教牧人員的管理，依法保障正常的宗教活動。嚴厲打擊“門徒會”等邪教組織，維護宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

加強社會面的管控。要嚴厲打擊刑事犯罪，全面抓實社會治安綜合治理，積極創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村組。要全面暢通信訪渠道，做好重點人員的管控，妥善處理各種利益糾紛問題。著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保全縣宗教有序，流動人口有序，道路交通安全有序，社會治安有序，市場經(jīng)濟有序，公共安全有序，維穩(wěn)工作步調(diào)、行動、對外口徑一致，努力實現(xiàn)“大事不出、小事也不出”的維穩(wěn)目標(biāo)。

加強情報信息研判。要加強對信息情報的收集，充分發(fā)動廣大干部群眾，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的情報信息網(wǎng)絡(luò)。

提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等重點單位和行業(yè)，要針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件的準備工作。

加大民生改善力度。進一步加大民生工作力度，重點解決上學(xué)、就醫(yī)和生產(chǎn)生活方面存在的困難。加快藏傳佛教寺院、基督教堂點通水、通電、通路、通電話、通廣播電視為主要內(nèi)容的“寺寺通”工程，教育引導(dǎo)廣大僧尼愛國愛教、棄惡揚善、靜心修行、崇尚和諧、祈求和平。

加強制度建設(shè)。建立健全決策風(fēng)險評估機制和決策責(zé)任追究機制，凡是由于部門決策不當(dāng)造成的矛盾糾紛，就要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）加快經(jīng)濟建設(shè)，推動跨越發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決維西所有問題的關(guān)鍵，全縣各級各部門必須嚴格按照縣第十二次黨代會和縣委十二屆二次全會的部署要求，狠抓各項工作的落實，全面推動維西經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一是要全力以赴抓項目、擴投資。進一步加大對在建項目的協(xié)調(diào)、服務(wù)力度；進一步加大項目申報、儲備力度，不斷增強發(fā)展后勁；進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高優(yōu)惠政策的影響力和投資環(huán)境的吸引力，將更多的資金吸引到維西。

二是全面加強“三農(nóng)”工作。認真貫徹落實中央一號文件精神，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以農(nóng)民增收為核心，加大農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新和推廣力度，著力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

總之，今年維西面臨的困難和問題前所未有，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的壓力異常艱巨，但只要全縣各級黨委、政府和廣大黨員、干部、群眾團結(jié)一心，狠抓落實，就一定能夠度過難關(guān)，就一定能夠開創(chuàng)維西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的全新局面。