十八屆三中全會(huì)《決定》中指出“依法治國”是政治體制改革的重要一環(huán)，法制化的財(cái)稅改革無疑是全面深化改革的“牛鼻子”。以預(yù)算法修訂為代表的多項(xiàng)財(cái)稅法律的修訂和制定，無疑將是規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的一把利器。十八屆四中全會(huì)將全面系統(tǒng)闡述依法治國的理念，而作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財(cái)稅改革也將掀開依法理財(cái)?shù)膷湫乱豁摗?/p>

“經(jīng)濟(jì)憲法”完成大修，奠定財(cái)政改革基石

2014年7月,95個(gè)中央部門攤開了自己2013年的決算賬本，一并公開的還有各部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元，這是“三公經(jīng)費(fèi)”在2011年首次公開后連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)了“瘦身”。

公開是最好的監(jiān)督，陽光是最好的防腐劑。如果說之前對“三公經(jīng)費(fèi)”等政府賬目的公開還是停留在政令的層面上，那么隨著新預(yù)算法的施行，各級政府賬務(wù)公開已經(jīng)是法律所要求的內(nèi)容。按照新預(yù)算法的條例，如果不公布部門預(yù)決算信息，直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被追究行政責(zé)任和處分。

預(yù)算法因其重要的地位和作用，也被業(yè)內(nèi)稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。今年8月底，歷經(jīng)四次意見征詢、修改，這部“服役”了20年的法律終于完成了大修，并將于2015年1月1日起實(shí)施。

全國人大常委會(huì)委員、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻認(rèn)為，新預(yù)算法呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)：立法宗旨的突破，從管理法向控權(quán)法轉(zhuǎn)變；實(shí)行“全口徑預(yù)算”，把政府的全部收支納入預(yù)算范圍；規(guī)定“預(yù)算全公開”，推進(jìn)預(yù)算民主；完善預(yù)算審查、監(jiān)督、明確預(yù)算責(zé)任，強(qiáng)化對預(yù)算的硬約束；明確規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度；允許在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的條件下，有限“開閘”地方舉債等。

“從法律角度來看，這次預(yù)算法的修改實(shí)現(xiàn)了‘革命性’超越。”參與預(yù)算法修改過程的中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對媒體表示，預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，修法將引領(lǐng)新一輪財(cái)稅體制改革大幕，從而為國家走向法治化建設(shè)道路奠定了一塊堅(jiān)實(shí)的基石。

稅收立法加速度，多稅種提上立法日程

根據(jù)財(cái)政部公布的2013年財(cái)政收入情況，增值稅收入為28803億元，在總稅收收入110497億元中占26%，是我國第一大稅種，幾乎涉及所有行業(yè)。然而，就是這樣一個(gè)重要且廣泛的稅種，關(guān)于其收取和管理，卻一直沒有一部國家法律的支撐——目前，我國增值稅征收依據(jù)是國務(wù)院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的 《增值稅暫行條例》。

目前，我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有3部屬稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車船稅法。而增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等主體稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。

實(shí)際上，增值稅從“條例”上升到 “立法”的工作醞釀已久。2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃； 2010年，增值稅立法工作被國務(wù)院列為年內(nèi)力爭完成的立法項(xiàng)目，并提請人大審議。但是由于增值稅立法具有操作上的復(fù)雜性，并沒能按計(jì)劃進(jìn)行；2011年，增值稅立法被調(diào)整到 “抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出”的立法項(xiàng)目。

黨的十八屆三中全會(huì)決定首次將“稅收法定”寫入黨的重要文件，這也表明我國“稅收法定”將提速。財(cái)政部部長樓繼偉在《求是》雜志的撰文中將增值稅改革和完成增值稅立法工作寫在稅收制度改革的第一項(xiàng)工作中。他在文中稱:“推進(jìn)增值稅改革。擴(kuò)大營改增實(shí)施范圍，“十二五”完成營改增目標(biāo)；適時(shí)優(yōu)化稅率，實(shí)行徹底的消費(fèi)型增值稅制度并完成增值稅立法。 ”

除增值稅外，房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作、環(huán)境保護(hù)稅立法工作和《稅收征管法》修訂等也將是下一階段財(cái)稅改革的重點(diǎn)工作。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話中指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

作為深化改革的重要一環(huán)，財(cái)稅改革不管是預(yù)算法的大修還是各項(xiàng)稅法的改革，都在圍繞著“立法先行”的原則，這也是建設(shè)法治政府、推行民主政治的必然要求。（人民網(wǎng) 劉然）