州人民政府：

根據(jù)《迪慶州人民政府辦公室關(guān)于對(duì)新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》（迪府辦〔2009〕30號(hào)）精神。為進(jìn)一步了解我州2008和2009年中央新增建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理使用情況。由州監(jiān)察局、州檢察院、州發(fā)改委和州財(cái)政局、州審計(jì)局、州政府落實(shí)辦等部門組成項(xiàng)目檢查組，檢查組于2009年5月15至20日分組對(duì)三縣及州級(jí)實(shí)施的新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查采取聽取匯報(bào)、座談、走訪、查閱資料文件、實(shí)地檢查核實(shí)工程形象進(jìn)度和工程質(zhì)量等方式進(jìn)行。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目檢查的基本情況

本次檢查分兩組，第一組負(fù)責(zé)檢查州級(jí)及香格里拉縣，第二組負(fù)責(zé)檢查維西縣和德欽縣。本次檢查項(xiàng)目涉及保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程五大類別38個(gè)項(xiàng)目，其中：香格里拉縣10項(xiàng)，具體為：廉租房建設(shè)項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程、香格里拉縣污水處理廠配套管網(wǎng)工程、游牧民定居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、建塘鎮(zhèn)至東旺岔路口油路改造項(xiàng)目。到位資金4260.68萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃3985.28萬元，省級(jí)配套資金275.4萬元；州級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目3項(xiàng)，具體為：迪慶機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、香格里拉人民醫(yī)院住院部改造、城市電網(wǎng)改造，到位資金10651萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃7651萬元，省級(jí)配套資金3000萬元；德欽縣13項(xiàng)，具體為：德貢公路、德欽縣廉租房建設(shè)項(xiàng)目、德欽縣天然林保護(hù)工程、德欽縣農(nóng)村沼氣池建設(shè)項(xiàng)目、德欽縣游牧民定居工程、德欽縣農(nóng)村飲水安全工程、德欽縣水土保持重點(diǎn)治理工程、德欽縣農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、德欽縣佛山鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、德欽縣農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、德欽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目、德欽縣燕門鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、伏霞公路，到位資金4137.95萬元，其中：中央新增投資3606.95萬元，省級(jí)配套資金431萬元，縣級(jí)配套100萬元；維西縣12項(xiàng)，具體為：犁地坪水庫、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、游牧民定居工程、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、維西縣城垃圾處理廠、維西縣廉租房建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、維西縣水土保持重點(diǎn)治理工程、城市電網(wǎng)改造工程、維西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程，到位資金8870.37萬元，其中中央新增投資8481.37萬元，省級(jí)配套資金389萬元。

二、項(xiàng)目檢查總體評(píng)價(jià)

通過這次監(jiān)督檢查，香格里拉縣、德欽、維西三縣政府和州級(jí)相關(guān)部門都高度重視擴(kuò)大內(nèi)需中央新增投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作，專門召開匯報(bào)會(huì)，由縣人民政府副縣長(zhǎng)綜合匯報(bào)，涉及到的縣級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了補(bǔ)充，州級(jí)項(xiàng)目單位也是主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)?？傮w上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，起到了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目都是縣的重大工程項(xiàng)目，其前期工作和建設(shè)管理基本達(dá)到國家對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目管理的要求，項(xiàng)目均按照中央新增投資要求完成了一定的實(shí)物工程量。

三、項(xiàng)目檢查出的主要問題

本次重點(diǎn)監(jiān)督檢查了三縣和州級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需中央新增資金下達(dá)是否及時(shí)，項(xiàng)目管理、資金使用是否合理，項(xiàng)目前期工作是否完善，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)人員等的資質(zhì)情況，合同、設(shè)計(jì)等相關(guān)資料是否齊全，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制的落實(shí)情況，從檢查的總體情況來看，存在：

1、天然林保護(hù)工程項(xiàng)目：香格里拉縣將7.6萬元中央擴(kuò)大內(nèi)需資金用于設(shè)計(jì)費(fèi)，資金使用不范圍。

2、農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目：德欽縣將中央資金278.95萬元、省配套11萬元，更改為太陽能建設(shè)；香格里拉縣將中央資金200萬元、省配套10萬元，更改為太陽能建設(shè)。根據(jù)中央確定的投資領(lǐng)域，不能由縣政府以專題會(huì)議等形式來決定項(xiàng)目變更，項(xiàng)目未得到國家和省的認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容，存在套取擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資資金問題。

3、水土保持重點(diǎn)治理工程：香格里拉縣建設(shè)的水土保持重點(diǎn)治理工程，項(xiàng)目名稱混亂，檔案材料中項(xiàng)目名稱不一致，施工合同不規(guī)范，沒有合同價(jià)款等主要條款。

4、香格里拉縣污水處理廠配套管網(wǎng)工程：管材設(shè)備保管隨意，未采取保護(hù)措施。

5、香格里拉縣建塘鎮(zhèn)至東旺岔路口油路改造：可研批復(fù)單價(jià)為127萬元/公里與施工圖設(shè)計(jì)單價(jià)91萬元/公里、合同談判價(jià)71萬元/公里相差較大，影響下一階段項(xiàng)目的驗(yàn)收。

6、全州廉租住房建設(shè)：2009年全州安排廉租住房中央資金1200萬元，其中：香格里拉縣480萬元、維西縣400萬元、德欽縣320萬元。三縣廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，前期工作準(zhǔn)備不充分，工作協(xié)調(diào)不力，項(xiàng)目未能開工，造成中央資金滯留。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目：德欽縣佛山鄉(xiāng)文化站有買現(xiàn)房改造傾向，不符合國家的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。巴迪鄉(xiāng)文化站，土地未落實(shí)，中央資金滯留；香格里拉縣項(xiàng)目不具備開工條件就開工建設(shè)。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：香格里拉縣虎跳峽衛(wèi)生院由交通賓館改造建設(shè)，投資大，產(chǎn)權(quán)不明晰；維西縣攀天閣衛(wèi)生院，批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為700平方米，計(jì)劃建設(shè)400平方米，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自縮小建設(shè)規(guī)模。

9、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)：德欽縣拖頂鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站有買現(xiàn)房改造傾向，不符合國家的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；香格里拉縣項(xiàng)目設(shè)計(jì)超過計(jì)劃投資，隨意增加建設(shè)成本。

10、德欽縣（永芝）至貢山（閃打）（永芝西河至永芝三社段）:德貢公路安排中央投資1040萬元，省補(bǔ)助260萬元，建設(shè)內(nèi)容為新建四級(jí)公路26公里，德欽縣調(diào)整為德貢公路查里桶大橋建設(shè)，項(xiàng)目正在實(shí)施中。存在調(diào)整用途使用。

四、工作建議

1、加大宣傳和檢查力度，全面提高對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。擴(kuò)大內(nèi)需中央新增投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等基本建設(shè)管理的法律、法規(guī)，實(shí)行招投標(biāo)，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)和管理工作，以最快的速度形成新的建設(shè)工程量。

2、擴(kuò)大內(nèi)需中央新增建設(shè)資金要嚴(yán)格做到“三專一單獨(dú)”即專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ煤蛦为?dú)核算，設(shè)立財(cái)政分帳帳戶予以落實(shí)和管理；按要求一定要做到“五嚴(yán)禁、一確?！奔磭?yán)禁不用、嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)禁暗用、嚴(yán)禁亂用、嚴(yán)禁虛用和確保工程質(zhì)量。擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)資金不得用于以往的欠債和過去拖欠的工程款，也不得用于土地房屋購置以及繳納租金等費(fèi)用，不得列入待攤投資。

3、2008年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目由于受氣候的影響，開工時(shí)間延緩，工程進(jìn)度緩慢。而2009擴(kuò)大內(nèi)需中央新增項(xiàng)目至目前基本上尚未開工建設(shè)，情況更為嚴(yán)峻，與中央的要求相距甚遠(yuǎn)，必須引起高度重視。建議州人民政府責(zé)成各縣人民政府及相關(guān)部門排出擴(kuò)大內(nèi)需中央新增投資項(xiàng)目開竣工倒計(jì)時(shí)，督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按期、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。

4、緊緊抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》頒布的機(jī)遇，用好、用足國家的優(yōu)惠政策，并加緊開展各領(lǐng)域的項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。

7、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理的程序和方法加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和資金的管理，完善、規(guī)范項(xiàng)目檔案工作，明確產(chǎn)權(quán)。

8、積極穩(wěn)妥地培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高自身的積累能力

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迪慶州人民政府新增中央項(xiàng)目監(jiān)督檢查組

二00九年六月十二日