制度建設(shè)是深化改革，推動發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義的重要保證，也是整合資源，理清渠道，強化監(jiān)督，確立職權(quán)分明的機構(gòu)運行的重要前提。目前第二批黨的群眾路線教育實踐活動已進入了最后的“整改落實、建章立制”階段。在這重要關(guān)節(jié)，防止制度作秀，發(fā)揮制度籠子作用，是整個群眾路線取得成功的關(guān)鍵。

一、制度建設(shè)要發(fā)揮“一把手”帶頭帶動作用?！耙话咽帧笔墙y(tǒng)帥，在各項工作中總攬全局，具有“領(lǐng)頭羊“和“風向標”的作用。因此，在具體制度建設(shè)上，只有“一把手”真正重視，把制度建設(shè)重要性放在心頭，擺在關(guān)乎單位長遠發(fā)展的高度上，才能進一步自覺參與其中，并帶動屬下廣大職員積極參與，在彌補制度漏洞及創(chuàng)新制度體系上集思廣益，為建立更加完善和充滿活力的制度體系打下良好基礎(chǔ)和氛圍。

二、“制度”建設(shè)要立足于具體實際。離開了具體的實際，“制度”的約束對象就變模糊，其規(guī)范作用也就成擺設(shè)，整個制度建設(shè)容易成作秀工具。因此，在制度的建設(shè)中，只有做到制度建設(shè)與實際具體結(jié)合，把“制度”的規(guī)范效能鎖定在具體環(huán)境和對象中，在實際對象中尋求改革對象和資源整合渠道，進一步厘清機構(gòu)內(nèi)的權(quán)限職責，最大范圍實現(xiàn)監(jiān)管效能，進而保證制度的針對性，使制度在具體的執(zhí)行中做到有的放矢，充分發(fā)揮作用。

三、制度建設(shè)要體現(xiàn)民主集中制原則。“制度”作為具有約束規(guī)范的體系力量，是集體意志的集中和執(zhí)行。因此，在整個建立“制度”的過程中，堅持民主集中制的原則尤為重要。只有民主而不顯現(xiàn)集中，則“制度”會缺乏剛性、針對性和執(zhí)行力而成散沙一盤。如果少了民主而只強調(diào)集中，則“制度”唯以體現(xiàn)個別意志而缺乏穩(wěn)定性和凝聚力，或極易成為權(quán)力代言及利益輸送渠道，對機構(gòu)運行產(chǎn)生不利影響。因此，運行健康、執(zhí)行有力的“制度”構(gòu)成必定是在堅持民主集中制的原則上產(chǎn)生的。（維西住建局??沈瑋旻）?????????