大姚縣金碧鎮(zhèn)殷連村委會小江屯村通過土地流轉發(fā)展大棚西瓜種植。新年伊始，農戶們已忙碌起來。楊崢 攝

激揚活力 激發(fā)動力

2015年，云南蠻拼的。為實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，擔著發(fā)展的重擔加速跨越。一路上，要啃下硬骨頭、涉過險灘。

一年來，牢記習近平總書記考察云南時提出的希望和囑托，我省建立一把手抓改革、重大改革重點抓的工作機制，部署全省20項重大改革事項，攻堅克難，以“釘釘子”的精神增強改革措施穿透力和精準落地能力。

一些事關全省發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革破題起步，一些重大改革方案的政策效應初步顯現，一些試點取得進展開始發(fā)揮示范作用，全社會推動改革的合力和氛圍逐步形成。

樹立責任意識 動真碰硬邁開步子

針對新常態(tài)下經濟下行壓力加大等問題，云南堅持以經濟體制改革為主軸，勇于攻堅克難，出臺一系列穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促就業(yè)、防風險的改革舉措。

從取消非行政許可審批類別，到制定公布60個省級部門權力清單和責任清單；從推動省屬國企負責人薪酬制度、發(fā)展混合所有制改革，到實施公務用車制度改革；從全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，到籌建西部地區(qū)第一所零起點應用技術類型本科高?！嵛鲬眉夹g大學；從研究制定全面深化科技體制改革的意見，到發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見，再到研究制定干部選拔任用“五個辦法”，云南的改革通過一項項破題之舉不斷向縱深推進。

改革，要敢于啃硬骨頭、過深水區(qū)。2015年7月，云南制定推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案，推動行政改革從注重數量向提高含金量轉變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。其后，國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”試點工作在23個縣市區(qū)推開，省以下工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管等機構和職責整合工作開始推行。

把30畝地轉給種植大戶后，建水縣岔科鎮(zhèn)阻塘子村村民錢永林終于放心地外出打工了，“懷里揣著土地承包經營權證，走多遠都不愁?！卞X永林說。這一年，云南穩(wěn)妥推進農村產權制度改革、農村水利綜合改革試點、大理市農村宅基地改革試點，建立云南省財政支農資金整合省級聯席會議制度，推進“獨龍江鄉(xiāng)人力資源綜合開發(fā)”改革試點……農業(yè)農村的發(fā)展活力得到空前的激發(fā)與釋放。

樹立進取意識 抓住機遇主動作為

落實好習近平總書記的要求，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵，關鍵是要深化生態(tài)文明體制改革，發(fā)揮制度的引導、規(guī)制、激勵、約束等作用，為綠色發(fā)展、協調發(fā)展提供體制機制保障。

從開展沘江干流、南盤江上游橫向生態(tài)價值補償試點，到完善重大環(huán)境行政決策機制，建立健全“黨政同責、一崗雙責”的生態(tài)環(huán)境保護責任制和環(huán)境保護損害責任終身追究制，再到探索領導干部自然資源資產離任審計，出臺縣域生態(tài)環(huán)境質量考評辦法，探索建立排污者付費的治污新機制……云南緊緊抓住確權確責、權責一致，事前介入主動埋單，制度保障合理投入3個關鍵點，逐步建立起一套以生態(tài)價值補償為主體、生態(tài)質量考核獎懲為輔助的生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度體系，形成保護環(huán)境和建設生態(tài)文明的有效制度合力。

作為全國清潔能源和西電東送重要基地，云南還在國內率先開展省級電力市場化交易試點，促進電力消費，消納富余水電。僅2015年上半年，就為工業(yè)企業(yè)減少電費支出15.2億元，為發(fā)電企業(yè)增收10.4億元。

如何建設面向南亞東南亞輻射中心？云南堅持金融先行的原則，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，打造面向南亞東南亞的金融輻射中心。

云南省金融實踐創(chuàng)新示范區(qū)——私募金融園區(qū)在昆明經濟技術開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)掛牌，全國首個中緬貨幣兌換中心在瑞麗市姐告邊境貿易區(qū)掛牌成立，馬來亞銀行昆明分行正式開業(yè)，跨國集團企業(yè)跨境雙向人民幣資金池及經常項下跨境人民幣資金集中運營管理業(yè)務創(chuàng)新起步……云南深化金融改革開放創(chuàng)新的步伐堅定有力。

云南還著力發(fā)展創(chuàng)新型金融機構。僅2015年上半年，全省小額貸款公司、私募股權投資類企業(yè)、要素交易所、資本管理公司和互聯網金融服務平臺等地方新金融組織共發(fā)展到1380家。

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