大姚縣金碧鎮(zhèn)殷連村委會小江屯村通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展大棚西瓜種植。新年伊始，農(nóng)戶們已忙碌起來。楊崢 攝

激揚(yáng)活力 激發(fā)動力

2015年，云南蠻拼的。為實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，擔(dān)著發(fā)展的重?fù)?dān)加速跨越。一路上，要啃下硬骨頭、涉過險灘。

一年來，牢記習(xí)近平總書記考察云南時提出的希望和囑托，我省建立一把手抓改革、重大改革重點抓的工作機(jī)制，部署全省20項重大改革事項，攻堅克難，以“釘釘子”的精神增強(qiáng)改革措施穿透力和精準(zhǔn)落地能力。

一些事關(guān)全省發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革破題起步，一些重大改革方案的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一些試點取得進(jìn)展開始發(fā)揮示范作用，全社會推動改革的合力和氛圍逐步形成。

樹立責(zé)任意識 動真碰硬邁開步子

針對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題，云南堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，勇于攻堅克難，出臺一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)、防風(fēng)險的改革舉措。

從取消非行政許可審批類別，到制定公布60個省級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；從推動省屬國企負(fù)責(zé)人薪酬制度、發(fā)展混合所有制改革，到實施公務(wù)用車制度改革；從全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，到籌建西部地區(qū)第一所零起點應(yīng)用技術(shù)類型本科高校——滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；從研究制定全面深化科技體制改革的意見，到發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見，再到研究制定干部選拔任用“五個辦法”，云南的改革通過一項項破題之舉不斷向縱深推進(jìn)。

改革，要敢于啃硬骨頭、過深水區(qū)。2015年7月，云南制定推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案，推動行政改革從注重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。其后，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”試點工作在23個縣市區(qū)推開，省以下工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合工作開始推行。

把30畝地轉(zhuǎn)給種植大戶后，建水縣岔科鎮(zhèn)阻塘子村村民錢永林終于放心地外出打工了，“懷里揣著土地承包經(jīng)營權(quán)證，走多遠(yuǎn)都不愁?！卞X永林說。這一年，云南穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村水利綜合改革試點、大理市農(nóng)村宅基地改革試點，建立云南省財政支農(nóng)資金整合省級聯(lián)席會議制度，推進(jìn)“獨龍江鄉(xiāng)人力資源綜合開發(fā)”改革試點……農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力得到空前的激發(fā)與釋放。

樹立進(jìn)取意識 抓住機(jī)遇主動作為

落實好習(xí)近平總書記的要求，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，關(guān)鍵是要深化生態(tài)文明體制改革，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束等作用，為綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

從開展沘江干流、南盤江上游橫向生態(tài)價值補(bǔ)償試點，到完善重大環(huán)境行政決策機(jī)制，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)損害責(zé)任終身追究制，再到探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，出臺縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評辦法，探索建立排污者付費的治污新機(jī)制……云南緊緊抓住確權(quán)確責(zé)、權(quán)責(zé)一致，事前介入主動埋單，制度保障合理投入3個關(guān)鍵點，逐步建立起一套以生態(tài)價值補(bǔ)償為主體、生態(tài)質(zhì)量考核獎懲為輔助的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系，形成保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的有效制度合力。

作為全國清潔能源和西電東送重要基地，云南還在國內(nèi)率先開展省級電力市場化交易試點，促進(jìn)電力消費，消納富余水電。僅2015年上半年，就為工業(yè)企業(yè)減少電費支出15.2億元，為發(fā)電企業(yè)增收10.4億元。

如何建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心？云南堅持金融先行的原則，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，打造面向南亞東南亞的金融輻射中心。

云南省金融實踐創(chuàng)新示范區(qū)——私募金融園區(qū)在昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)掛牌，全國首個中緬貨幣兌換中心在瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)掛牌成立，馬來亞銀行昆明分行正式開業(yè)，跨國集團(tuán)企業(yè)跨境雙向人民幣資金池及經(jīng)常項下跨境人民幣資金集中運營管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新起步……云南深化金融改革開放創(chuàng)新的步伐堅定有力。

云南還著力發(fā)展創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。僅2015年上半年，全省小額貸款公司、私募股權(quán)投資類企業(yè)、要素交易所、資本管理公司和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺等地方新金融組織共發(fā)展到1380家。

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