《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）已以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào)公布，新條例從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對(duì)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫(kù)移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問(wèn)題作了比較全面的規(guī)定。鑒于新條例對(duì)水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安置規(guī)劃與實(shí)施的銜接，是當(dāng)前各級(jí)地方政府和移民主管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。????

一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度????

新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。同時(shí)，對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)移民后期扶持政策、淹沒(méi)線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用、水庫(kù)移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級(jí)地方政府和移民主管部門(mén)在實(shí)際工作上帶來(lái)了一定的困難。????

事實(shí)上，從新條例對(duì)移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對(duì)移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報(bào)告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，其審核的目的可理解為對(duì)移民安置規(guī)劃報(bào)告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗(yàn)。因此，我們認(rèn)為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門(mén)正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報(bào)告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)并編制規(guī)劃投資概算為準(zhǔn)。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；分析計(jì)算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測(cè)分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點(diǎn)新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定各專業(yè)項(xiàng)目的處理方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出專業(yè)項(xiàng)目處理設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)）；確定庫(kù)底清理范圍、對(duì)象和清理標(biāo)準(zhǔn)，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求，進(jìn)行移民安置環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；研究移民安置項(xiàng)目分布和實(shí)施外部條件，擬定移民安置項(xiàng)目實(shí)施順序、管理方案、進(jìn)度安排，進(jìn)行實(shí)施組織設(shè)計(jì)；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算。????

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。????

二、移民安置實(shí)施????

大中型水利水電工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級(jí)有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。????

移民安置實(shí)施階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容和深度：必要時(shí)對(duì)建設(shè)征地處理范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實(shí)施計(jì)劃；進(jìn)行農(nóng)村移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和居民點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求；提出城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施工程和專業(yè)項(xiàng)目處理工程的施工圖；進(jìn)行庫(kù)底清理實(shí)施設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；提出移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖；復(fù)核移民安置實(shí)施組織設(shè)計(jì)；核定建設(shè)征地移民安置分項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用概算；開(kāi)展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)代工作；必要時(shí)提出移民安置規(guī)劃修改報(bào)告及概算調(diào)整報(bào)告。????

三、移民安置規(guī)劃與實(shí)施的銜接????

項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進(jìn)行。在移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，移民安置規(guī)劃方案由地方政府為主會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同確定，項(xiàng)目法人和移民參與，并由縣級(jí)人民政府對(duì)移民安置方案簽署意見(jiàn)；移民安置規(guī)劃大綱以設(shè)計(jì)單位為主編制，移民和項(xiàng)目法人參與；移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位為主完成，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與；移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告由設(shè)計(jì)單位編制。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項(xiàng)目法人按照審批權(quán)限報(bào)審。????

在項(xiàng)目核準(zhǔn)之后（移民安置實(shí)施階段），由簽訂移民安置協(xié)議的地方政府組織完成移民安置后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其實(shí)施。在移民安置實(shí)施階段，需要進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)復(fù)核時(shí)，實(shí)物指標(biāo)復(fù)核以設(shè)計(jì)單位為主，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與，權(quán)屬人對(duì)實(shí)物指標(biāo)簽字認(rèn)可，縣級(jí)人民政府對(duì)實(shí)物指標(biāo)簽署意見(jiàn)；移民安置實(shí)施計(jì)劃由地方政府負(fù)責(zé)編制，設(shè)計(jì)單位配合，項(xiàng)目法人參與；移民施工圖設(shè)計(jì)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，地方政府配合，項(xiàng)目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔(dān)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，調(diào)整概算報(bào)告由承擔(dān)移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。????

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實(shí)施階段出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更（如建設(shè)征地?cái)?shù)量變化超過(guò)10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒(méi)對(duì)象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過(guò)10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過(guò)10％的；重大專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費(fèi)用增加超過(guò)10％的等）和需要進(jìn)行概算調(diào)整的，需報(bào)原移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整報(bào)告，按原程序報(bào)原審批或核準(zhǔn)單位批準(zhǔn)執(zhí)行。????

對(duì)于已核準(zhǔn)并完成了移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)及相應(yīng)審批的項(xiàng)目，不需再重新進(jìn)行移民安置規(guī)劃編審；對(duì)于已核準(zhǔn)但未完成實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)編制移民安置實(shí)施規(guī)劃，并按審批權(quán)限報(bào)審；對(duì)于目前可研階段已完成技術(shù)審查，但尚未核準(zhǔn)的水電工程項(xiàng)目，可仍按《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2623號(hào)）的規(guī)定報(bào)核準(zhǔn)；對(duì)于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術(shù)審查、核準(zhǔn)的水電工程項(xiàng)目，應(yīng)按新條例規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，并報(bào)審；對(duì)于未完成或只完成預(yù)可階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項(xiàng)目，可研階段及以后階段的工作應(yīng)嚴(yán)格按照新條例的規(guī)定執(zhí)行。????

四、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模項(xiàng)目的提出及資金來(lái)源????

提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目是方案決策的一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告的作用和深度的分析，故提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。水電工程專業(yè)項(xiàng)目（包括集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)）的遷（改）建方案一般遵循“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或恢復(fù)原功能”的三原原則。在實(shí)際工作中，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國(guó)家規(guī)定范圍的下限的，宜從國(guó)家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模高于國(guó)家規(guī)定范圍的上限的，宜從國(guó)家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模建設(shè)；對(duì)國(guó)家沒(méi)有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實(shí)際情況合理確定。對(duì)地方政府或主管部門(mén)提出結(jié)合工程復(fù)建擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，應(yīng)由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)自行解決，并由其提出書(shū)面文件和投資分?jǐn)傄庖?jiàn)。????

五、對(duì)擅自變更規(guī)劃或擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)實(shí)施責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任????

新條例規(guī)定，項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。????

依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實(shí)施單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更規(guī)劃或擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的，增加的投資或造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由有關(guān)實(shí)施單位自行承擔(dān)，并應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。