迪慶位于青藏高原南延部分橫斷山脈腹地，金沙江、瀾滄江上游，是我國重要的生態(tài)屏障。境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)面積占全州總面積的47.4%，生態(tài)保護(hù)重要性不言而喻。由于迪慶森林曾遭受“大躍進(jìn)”毀林煉鐵、上世紀(jì)60年代毀林開荒、特別是70年代國家森工企業(yè)過度開采等三次重大采毀，境內(nèi)植被受到破壞，水土流失嚴(yán)重，山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。瀾滄江沿岸的德欽、維西縣城，曾經(jīng)遭受嚴(yán)重的泥石流威脅。山高、坡陡、高寒，植被恢復(fù)難度大，生長期長，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市生活污水、城鄉(xiāng)垃圾等對環(huán)境的污染加重，生態(tài)保護(hù)面臨的壓力不斷加大，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建的任務(wù)十分繁重。

一、我州生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況

迪慶生態(tài)環(huán)境有著特殊性，主要特點(diǎn)是資源富集、物種豐富、環(huán)境多樣、生態(tài)脆弱。根據(jù)這些特點(diǎn)，現(xiàn)階段我州生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)是做好保護(hù)，為此，從“加強(qiáng)保護(hù)、提高認(rèn)識、森林防護(hù)”三個(gè)方面全力做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

（一）狠抓落實(shí)，嚴(yán)格做好環(huán)境保護(hù)

一是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)察執(zhí)法。扎實(shí)做好國控、省控地表水例行監(jiān)測、污染物總量控制監(jiān)測等各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)，為各級政府行政決策和環(huán)境管理提供有力的科學(xué)支撐。按照分片區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式，落實(shí)監(jiān)察任務(wù)到人，對轄區(qū)環(huán)境問題作出迅速反應(yīng)，消除污染隱患，避免污染擴(kuò)大化，減少環(huán)境污染投訴。采取定期、不定期檢查和抽查、巡查等方式對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多批次督查，對區(qū)域重點(diǎn)污染源、工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施和一般污染源企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況按規(guī)定進(jìn)行常規(guī)檢查。對違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

二是扎實(shí)推進(jìn)防污治污和減排工作。全面排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，全面整治環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法、輻射監(jiān)管以及環(huán)境信息發(fā)布等環(huán)保重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作提供平臺。嚴(yán)格按照重點(diǎn)企業(yè)核定的減排任務(wù)，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，“十二五”期間單位GDP能耗累計(jì)下降10.7%。重點(diǎn)加大對全州城鎮(zhèn)污水處理廠督查力度，進(jìn)一步在提高污水進(jìn)水量、進(jìn)水濃度和管網(wǎng)建設(shè)上下功夫，城鄉(xiāng)“兩污”處理設(shè)施、城市地下管廊、棚戶區(qū)改造、城市綠化等工程建設(shè)力度加大。加強(qiáng)鐵合金、水泥等行業(yè)的污染減排，提高重點(diǎn)行業(yè)減排效率。規(guī)范資源開發(fā)利用，出臺資源管理辦法，全面完成小水電項(xiàng)目清理，積極推進(jìn)小礦山清理整頓工作。深入整治城市面山、城鄉(xiāng)土地違法占用行為。

（二）多措并舉，切實(shí)提高生態(tài)意識

一是深入推進(jìn)生態(tài)文明系列創(chuàng)建工作。根據(jù)《州人民政府關(guān)于迪慶生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》和《州人民政府關(guān)于迪慶州生態(tài)創(chuàng)建實(shí)施方案》，把創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村作為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和長治久安的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任措施，大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)文化、生態(tài)旅游、生態(tài)家園建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善。

二是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。緊緊圍繞“嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)劃、建立生態(tài)紅線管理制度、完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”等4個(gè)較難方面內(nèi)容加強(qiáng)調(diào)研，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識，制定工作進(jìn)度表和線路圖，有序開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革。

三是促進(jìn)群眾意識提高。通過創(chuàng)新宣傳模式，利用社會宣傳、企業(yè)宣傳、媒體宣傳等廣泛開展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。通過迪慶日報(bào)、迪慶廣播電視臺、七彩云南保護(hù)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳報(bào)道。開展了一系列豐富多彩的宣傳教育，進(jìn)一步提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)意識。

（三）緊盯重點(diǎn)，全面抓好森林治理

一是嚴(yán)格做好森林防護(hù)。在繼續(xù)加強(qiáng)天然林、天然草場等保護(hù)的同時(shí)，著力加強(qiáng)森林防火工作，實(shí)行全年野外禁火，進(jìn)一步嚴(yán)格森林管護(hù)制度。通過加強(qiáng)林地保護(hù)管理、森林限額采伐管理、木材流通管理、森林行政執(zhí)法等工作，切實(shí)保護(hù)森林資源安全。全力推進(jìn)薪炭柴替代能源工程、云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目和天然氣管道項(xiàng)目，香格里拉天然氣站實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

二是努力做好森林建設(shè)。在抓好退耕還林、退牧還草、污染治理等工程建設(shè)的同時(shí)，制定出臺造林綠化實(shí)施方案，大力實(shí)施植樹造林五年行動(dòng)計(jì)劃，在全州范圍內(nèi)大規(guī)模開展義務(wù)植樹、造林綠化活動(dòng)。

二、當(dāng)前存在的困難和問題

總體來看，我州生態(tài)文明建設(shè)取得成績，但與人民群眾的期望和州委、州政府的定位要求相比還存在差距，還存在許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)依然存在”。

一是保護(hù)生態(tài)意識淡薄的問題依然存在。群眾生態(tài)保護(hù)知識欠缺、參與生態(tài)保護(hù)的深度不夠、生態(tài)法治觀念淡薄等問題，始終是我州加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作中最大的阻力。部分人對保護(hù)生態(tài)持懷疑態(tài)度，或?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)不了解，個(gè)別地方還存在人為破壞環(huán)境的行為。

二是發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在。經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低、發(fā)展不均衡是我州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征。在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，難免與生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)沖突并留下隱患。如小水電、小礦山無序開發(fā)，亂挖濫采等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在經(jīng)濟(jì)利益面前，違法違規(guī)破壞環(huán)境的情況屢禁不止。

三是生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的問題依然存在。全州生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)滯后，面臨的生態(tài)保護(hù)壓力大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)污染現(xiàn)象突出。

四是政策保障不到位的情況依然存在。我州森林面積大且環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復(fù)周期長，森林管護(hù)成本大，資金缺口大?，F(xiàn)行的公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與我州森林生態(tài)價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，難以滿足公益林管護(hù)的實(shí)際需求，也不能充分體現(xiàn)林農(nóng)的損失性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一定程度上挫傷了林農(nóng)建設(shè)公益林的積極性，甚至還給林區(qū)社會產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定的隱患。

三、下一步工作建議

為貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行綠色發(fā)展理念，要緊緊圍繞我州建設(shè)全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心的目標(biāo)，按照“保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、開發(fā)生態(tài)、共享生態(tài)”的建設(shè)思路，努力實(shí)現(xiàn)“把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、增強(qiáng)群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的獲得感”，嚴(yán)格遵循四個(gè)原則、避免兩個(gè)傾向、抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）四項(xiàng)原則

一是生態(tài)優(yōu)先。要在全社會大力弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)建人人參與生態(tài)文明建設(shè)的大格局，在確保健康發(fā)展的前提下，優(yōu)先注重生態(tài)利益，不讓生態(tài)讓步于發(fā)展。

二是規(guī)劃約束。始終堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，設(shè)定最有益于生態(tài)文明建設(shè)的空間布局。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管理和執(zhí)行，既要做到規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與超前性，更要做到“有規(guī)必依”。

三是制度保障。要用法律來保護(hù)生態(tài)，建立健全我州生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)政策。制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，用嚴(yán)明的制度，嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督，建立健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。

四是注重效益。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。在規(guī)范生態(tài)保護(hù)行為的同時(shí)，重視建立生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)的長效機(jī)制。

（二）避免兩種傾向

一是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對立的傾向。一方面，存在為了保護(hù)生態(tài)而抵制發(fā)展，甚至是停止發(fā)展的想法，另一方面，存在要發(fā)展就肯定有生態(tài)代價(jià)，只有發(fā)展上去了，才能去保護(hù)生態(tài)的想法。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不是“二選一”，我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一加一大于二”。

二是理念與實(shí)際工作沖突的傾向。十八大以來，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)的重要性，并提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等重要理念。而在實(shí)際工作中，存在理念很明確，但落實(shí)困難、辦法不多、效益不明顯等問題。

（三）抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是優(yōu)化空間布局。啟動(dòng)制定州域國土空間布局規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃布局為統(tǒng)領(lǐng)，確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，在生態(tài)紅線區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的立法保護(hù)，嚴(yán)控各類開發(fā)行為，生態(tài)管控區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的空間總量控制。在謀劃空間布局時(shí)，要統(tǒng)籌考慮今后的發(fā)展需要和公益性基礎(chǔ)設(shè)施需求。就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，要充分考慮滇藏高速公路、滇藏鐵路等計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的需求，也要考慮到計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目的可能性，如五境-霞若-康普公路。

二是明確責(zé)任劃分。成立州級層面的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)、環(huán)保、國土、水務(wù)等部門的生態(tài)文明建設(shè)委員會，保護(hù)、管理、建設(shè)于一體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的思路，全面強(qiáng)化部門履職，倡導(dǎo)全社會共同參與。先行先試，走出一條生態(tài)文明建設(shè)的迪慶路子。

三是強(qiáng)化制度力量。加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的制度設(shè)計(jì)，用制度規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的行為，解決好生態(tài)文明建設(shè)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。一方面，要不斷完善生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，也要探索和嘗試生態(tài)與效益互補(bǔ)的長效機(jī)制，另一方面，對我州已出臺的植樹造林行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、全年禁火令、宅基地管理辦法等，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，確保制度落實(shí)到位，作用明顯。

四是堅(jiān)持種好樹子。圍繞建設(shè)全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位和“暖入戶、樹進(jìn)城”工作，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“立州之本”，深入實(shí)施“綠水青山凈土”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，不斷強(qiáng)化公民保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和自覺性。嚴(yán)格按照全州植樹造林行動(dòng)計(jì)劃，確保每年完成義務(wù)植樹任務(wù)。加快推進(jìn)全域綠化活動(dòng)，力爭各縣（市）和開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建園林城市。加強(qiáng)水環(huán)境治理，嚴(yán)格水源地保護(hù)，全面落實(shí)水資源管理?xiàng)l例，繼續(xù)加快城區(qū)河流截污和綜合提升工程建設(shè)，切實(shí)做好人民群眾賴以生存的水資源保護(hù)工作。

五是切實(shí)管好林子。扎實(shí)推進(jìn)“兩江”上游國家重大生態(tài)建設(shè)工程，依法管好2650萬畝森林。全力推進(jìn)云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目，用3年左右的時(shí)間，基本完成香格里拉、德欽、維西城區(qū)集中供暖建設(shè)。加快生態(tài)建設(shè)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，嚴(yán)厲打擊破壞森林的違法行為，扎實(shí)做好水土流失、石漠化防治、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程。進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼呒?lì)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障群眾利益。將尚未納入生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪旨{入補(bǔ)償范圍，不斷擴(kuò)大有效保護(hù)面積。

六是堅(jiān)決封住口子。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)宅基地管理辦法，開展土地整治專項(xiàng)行動(dòng)，管好用好宅基地、承包地、未建設(shè)用地，依法嚴(yán)厲打擊城市面山、草原濕地、城鄉(xiāng)土地違法占用行為。抓好城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設(shè)，努力提高供水廠、垃圾場、污水廠覆蓋率。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)周邊、河道兩岸亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造提升雨污分流管道、老舊破損管道，確保城鎮(zhèn)供排水安全。嚴(yán)格執(zhí)行草原管理?xiàng)l例，堅(jiān)決打擊和整治草原、濕地、土地違法占用和公路沿線、城市周邊破壞山體的行為。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入制度，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)品牌，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加大耕地污染防治，有效控制污染物排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（李裕寧）