2016年9月3日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》 等四部法律的決定，《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》也于2016年10月8日發(fā)布并實(shí)施，這是對外商投資管理體制的一次重大改革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，必將對進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，完善我國法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境產(chǎn)生重大影響。本文以實(shí)施外資新政后就做好我州外商投資管理建言獻(xiàn)策。

一、迪慶外商投資企業(yè)現(xiàn)狀

截至2015年12月30日，我州商務(wù)部門批準(zhǔn)成立并經(jīng)工商注冊，稅務(wù)、財(cái)政外匯登記的所有外商投資企業(yè)達(dá)48家，現(xiàn)存38家。其中，已注銷4家、轉(zhuǎn)內(nèi)資6家（包括2016年轉(zhuǎn)內(nèi)資的華致酒行連鎖管理有限公司和迪慶香格里拉卡瓦格博飲用水有限公司）。根據(jù)2016年年報(bào)，存續(xù)合資企業(yè)18家、獨(dú)資19家、股份1家，從業(yè)人員1606人，投資總額51792萬美元，注冊資本32286萬美元。其中，外方認(rèn)繳注冊資本28349萬美元，中方認(rèn)繳注冊資本3937萬美元。實(shí)收資本31341萬美元，其中外方實(shí)繳注冊資本27714萬美元，中方實(shí)繳注冊資本3627萬美元。外方2016年實(shí)際出資6758萬美元，累計(jì)外方實(shí)際出資28071萬美元。

2015年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入21999萬元，其中，住宿和餐飲業(yè)7034萬元，占總營業(yè)收入的31.98%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)6514萬元，占總營業(yè)收入的29.61%；采礦業(yè)4736萬元，占總營業(yè)收入的21.53%；制造業(yè)3642萬元，占總營業(yè)收入的16.56%；其他行業(yè)74萬元，占總營業(yè)收入的0.32%。納稅總額3132萬元，其中住宿和餐飲業(yè)納稅652萬元，占總納稅額的20.83%；采礦業(yè)納稅947萬元，占總納稅額的30.25%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)納稅858萬元，占總納稅額的27.39%；制造業(yè)納稅668萬元，占總營業(yè)收入的21.32%。實(shí)現(xiàn)利潤總額-13321萬元，凈利潤-13296萬元，其中盈利企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)凈利潤659萬元，虧損企業(yè)28家，虧損額13981萬元，盈虧持平企業(yè)1家。

存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)369540萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)93283萬元，固定資產(chǎn)189100萬元，無形資產(chǎn)8573萬元，其他資產(chǎn)68243萬元。負(fù)債總計(jì)186763萬元，其中流動(dòng)負(fù)債92933萬元，非流動(dòng)負(fù)債93830萬元。所有者權(quán)益總計(jì)182777萬元，其中實(shí)收資本161800萬元，資本公積9024萬元，未分配利潤-32148萬元。

二、管理現(xiàn)狀

目前，外商投資管理主要有審批管理、登記注冊管理、外資企業(yè)年度投資及生產(chǎn)經(jīng)營情況年報(bào)、準(zhǔn)入管理以及并購安全審查等管理手段。商務(wù)、工商行政、外匯管理、稅務(wù)、財(cái)政各自按部門管理系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)工作。管理依據(jù)主要有外資三法、適時(shí)修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和一系列國家有關(guān)部門的行政法規(guī)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，外商投資企業(yè)管理制度也隨之發(fā)生重大變革，特別是實(shí)施外資企業(yè)管理新政后，對行政部門實(shí)行事前、事中、事后管理提出了更高要求。

三、對策建議

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力。外商投資管理實(shí)施新政后，涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資新設(shè)、變更事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行審批管理，不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的新設(shè)、變更事項(xiàng)實(shí)行備案管理。這對于商務(wù)部門對外商投資企業(yè)管理在事前管理提出了新要求新挑戰(zhàn)。首先業(yè)務(wù)人員要熟知各項(xiàng)政策，正確處理好審批和備案之間的關(guān)系，其次還要準(zhǔn)確無誤地指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)資料。

2、堅(jiān)強(qiáng)事中事后管理。商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、國有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。商務(wù)部門若發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管理職責(zé)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法。

3、加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，將外商投資企業(yè)或其投資者誠信狀況記錄在審批系統(tǒng)，并在信息公示平臺公示。（張世華）