按語：8月26日，《法治日報(bào)》刊發(fā)“奮進(jìn)新征程建功新時(shí)代?非凡十年”之“掃黃打非”篇，以《朱成平：煉就火眼金睛守護(hù)文化安全》為題，報(bào)道了四川省南充市“掃黃打非”辦公室專職副主任朱成平同志的事跡。報(bào)道內(nèi)容如下：

四川省南充市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任朱成平，傳說中有點(diǎn)“神奇”。

“他辦了特別多的案子，其中不少是省里乃至全國掛牌督辦的?！?/p>

“他每次出去，都能發(fā)現(xiàn)辦案線索?！?/p>

“他在非法出版物鑒定方面很厲害。”

然而，聽朱成平講他自己的故事，卻很“平淡”。

“我是一名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，走上‘掃黃打非’工作崗位可能是命運(yùn)的安排?！?/p>

“我也有過很外行的時(shí)候，如今只能說是從執(zhí)法監(jiān)管生手變成了熟手?！?/p>

“這十年來，生活中也有很多變化，愛人已經(jīng)退休了，女兒從醫(yī)學(xué)學(xué)士讀到了醫(yī)學(xué)博士，家庭很幸福?！?/p>

朱成平，就是這樣一位很真實(shí)、很質(zhì)樸地在平凡崗位中創(chuàng)造出不俗成績的基層工作者。他說，自己只是“大時(shí)代之中的小人物”，所有的成績都離不開這個(gè)偉大時(shí)代。

“黨的十八大以來，我國文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為社會(huì)共識(shí)，國家修訂了著作權(quán)法、建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的版權(quán)登記制度。”在朱成平看來，近十年來，“掃黃打非”工作有效查處各類非法出版活動(dòng)，有效遏制淫穢色情信息傳播，有效凈化網(wǎng)上網(wǎng)下文化環(huán)境，成為維護(hù)國家文化安全、護(hù)航改革開放的重要力量。

曾經(jīng)泛濫一時(shí)的非法書報(bào)刊、盜版光盤明顯減少，曾經(jīng)潛滋暗長、肆意傳播的淫穢色情信息明顯減少，曾經(jīng)對廣大青少年構(gòu)成嚴(yán)重危害的文化垃圾明顯減少……這些肉眼可見的變化便是明證。

因原則性強(qiáng)被選中  敏銳查出多條線索

在如今這個(gè)崗位上，朱成平已經(jīng)干了十年。

2006年從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，他來到了原南充市廣播電視局工作。6年后，原南充市廣播電視局因機(jī)構(gòu)改革被撤銷，原單位有18人合并到南充市文化體育局，組成新單位南充市文化廣播影視和體育局，加掛南充市新聞出版版權(quán)局牌子，而南充市“掃黃打非”辦公室就設(shè)在該局。

朱成平坦言，那時(shí)候，自己從未想過這個(gè)“掃黃打非”辦公室具體是干什么的，但因?yàn)樵瓉淼呢?fù)責(zé)同志被調(diào)整到新崗位，單位領(lǐng)導(dǎo)就讓他來負(fù)責(zé)“掃黃打非”辦公室的日常工作。

“我當(dāng)時(shí)有些疑惑，直接問了領(lǐng)導(dǎo)，我說我是剛合并過來的，你們還不了解我，怎么放心讓我負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作？”單位領(lǐng)導(dǎo)給出的理由是，“你是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職干部，軍隊(duì)干部雷厲風(fēng)行，工作原則性強(qiáng)，我們相信你的人品和作風(fēng)，你適合‘掃黃打非’工作崗位”。

于是，朱成平痛快地接受了組織的安排。沒想到，這一接手就是10年。朱成平坦言，最初他對自己能干好這份工作信心十足，認(rèn)為只要自己堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)就行了，但很快就“尷尬”了。

一次，朱成平和文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)的同行檢查圖書批發(fā)市場時(shí)，在一家規(guī)模較大的書店發(fā)現(xiàn)一批圖書涉嫌為非法出版物?！爱?dāng)時(shí)我很高興，覺得自己第一次帶隊(duì)檢查就有收獲，便當(dāng)場指揮執(zhí)法人員把圖書全部拉走。”

至今，朱成平仍然對書店老板當(dāng)時(shí)的反應(yīng)記憶猶新：他很氣憤地說：“你憑什么沒收我的書？”旁邊的執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人解釋道，“你銷售的這批書涉嫌為非法出版物，按照規(guī)定，我們要將這批書作為證據(jù)先行登記保存，在7日內(nèi)送去鑒定。如鑒定結(jié)果沒問題，會(huì)很快將圖書還你；如鑒定結(jié)果為非法出版物，你這批圖書肯定要沒收，還要根據(jù)案情對你作出行政處罰?！睍昀习暹@才配合做詢問筆錄，并同意執(zhí)法支隊(duì)帶走圖書。

“這件事給我上了一課，讓我明白了只有熱情是無法做好‘掃黃打非’工作的，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉‘掃黃打非’相關(guān)法律法規(guī)、掌握文化市場重點(diǎn)點(diǎn)位、熟悉執(zhí)法監(jiān)管、調(diào)查取證程序和辦案要求等?！敝斐善秸f。

朱成平希望能盡快改變現(xiàn)狀，于是將自己的閑暇時(shí)間填充得滿滿的，全部用于學(xué)習(xí)——自學(xué)“掃黃打非”法律法規(guī)知識(shí)，積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升業(yè)務(wù)技能。

努力學(xué)習(xí)很快有了效果。幾個(gè)月后，一起棘手的案件交到了他手上——一所學(xué)校經(jīng)營非法出版物的案子久拖不決，學(xué)校不滿處罰結(jié)果，不僅不繳納罰款，還將朱成平所在的單位告上了法院。這一案件轉(zhuǎn)到朱成平手上后，他用自己所學(xué)的法律知識(shí)給學(xué)校析理講法，最后在法官的見證下，學(xué)校按行政處罰通知補(bǔ)繳了罰款，行政訴訟也就此畫上了句號。

漸漸地，在“掃黃打非”領(lǐng)域，朱成平有了更多的心得體會(huì)。比如，“不僅要熟悉法律知識(shí)，還要有敏銳的洞察力”。

有一次，朱成平到南充的一個(gè)縣城出差，當(dāng)晚入住當(dāng)?shù)匾患揖频?。第二天吃早餐時(shí)，一個(gè)人隨口的一句話引起了他的注意?！白蛲砦以诰频攴块g看電視，看到有境外電視節(jié)目在污蔑我國。”

說者無意，聽者有心。朱成平馬上意識(shí)到這應(yīng)該是一起非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施案。于是，他馬上通知當(dāng)?shù)亍皰唿S打非”辦公室，迅速協(xié)調(diào)文化執(zhí)法人員開展核查處置。經(jīng)調(diào)查取證，酒店負(fù)責(zé)人承認(rèn)了違法事實(shí)。很快，非法安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施被沒收，酒店被處以兩萬元罰款。隨后，南充市“掃黃打非”辦公室舉一反三，在全市酒店行業(yè)組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)清查行動(dòng)，杜絕了此類問題再次發(fā)生。

還有一次，在閬中市檢查時(shí)，他聽當(dāng)?shù)亍皰唿S打非”辦負(fù)責(zé)同志說，閬中古城景區(qū)的一條街道上，有家書店出售圖書論斤賣，少兒圖書20元一斤，精裝圖書18元一斤。

“我一聽，除了舊貨市場，還沒聽說過新圖書論斤賣的，當(dāng)時(shí)就感覺這家書店肯定有問題?！敝斐善今R上趕到這家書店，果不其然，在這里，他很快發(fā)現(xiàn)書店銷售的“共和國風(fēng)云紀(jì)實(shí)”“國學(xué)系列寶典”叢書等均涉嫌為非法出版物。后經(jīng)過正式鑒定，這些圖書全部都是非法出版物。

“掃黃打非”走入基層  版權(quán)保護(hù)力度加大

慢慢地，在“掃黃打非”這一領(lǐng)域里，朱成平辦的案子越來越多，其中不乏大案要案，他也越來越有成就感，“最大的成就是守護(hù)了文化市場的安全”。

成就感來自一組數(shù)據(jù)：這十年來，南充市始終保持“掃黃打非”高壓態(tài)勢，重拳打擊“涉黃涉非”違法犯罪活動(dòng)，累計(jì)查辦“掃黃打非”案件300余起，其中全國掛牌5起，全省掛牌53起，有力地震懾了違法犯罪。南充市的“掃黃打非”工作，綜合考評成績每年都位居全省第一方陣，南充市“掃黃打非”辦兩次被評為全國“掃黃打非”先進(jìn)集體。

朱成平向記者坦言，隨著工作時(shí)間的增加，他本人對“掃黃打非”工作的思想認(rèn)識(shí)也在逐漸深化。“剛開始我覺得這應(yīng)該只是一項(xiàng)比較單純的行政工作，主要工作就是規(guī)范管理一個(gè)帶有競爭性質(zhì)的出版物市場，但現(xiàn)在覺得它的意義遠(yuǎn)非如此。我越來越認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)乎國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和文化安全，對促進(jìn)文化市場健康發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。”

朱成平覺得，這是時(shí)代帶給他的變化，賦予他的榮光。

朱成平說，“掃黃打非”是伴隨著改革開放開始的，20世紀(jì)80年代，出版物市場經(jīng)營秩序混亂，城市中非法小報(bào)小刊隨處可見，遍布大街小巷的淫穢色情錄像廳讓人觸目驚心。為確保我國改革開放的航船沿著正確方向前進(jìn)，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的出版物市場問題，黨中央作出了“兩個(gè)文明一起抓”，深入開展“掃黃打非”的戰(zhàn)略決策，有力維護(hù)了我國意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。

這些年，特別是黨的十八大以來，“掃黃打非”戰(zhàn)線所處的工作形勢發(fā)生了顯著變化。市場行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興出版業(yè)態(tài)蓬勃興起，出版物市場環(huán)境更加規(guī)范有序。但是，非法出版活動(dòng)不時(shí)出現(xiàn)，不斷變換手法以逃避監(jiān)管，同時(shí)迅速向互聯(lián)網(wǎng)蔓延?！皰唿S打非”工作面臨著網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場，形勢更趨復(fù)雜，難度不斷加大。

適應(yīng)新時(shí)期新形勢新要求，在黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“掃黃打非”戰(zhàn)線堅(jiān)持正本清源、守正創(chuàng)新，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，聚集重點(diǎn)難點(diǎn)，突出首要任務(wù)，保持高壓態(tài)勢?！皟艟W(wǎng)”“護(hù)苗”“秋風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)環(huán)環(huán)緊扣，網(wǎng)上網(wǎng)下治理同步發(fā)力，基層“掃黃打非”工作基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)，帶來了許多可喜的變化：各類非法出版?zhèn)鞑セ顒?dòng)得到有效治理，為群眾所詬病的淫穢色情出版物及有害信息明顯減少，假冒記者敲詐勒索問題得到有效遏制，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，社會(huì)文化環(huán)境日益健康。

朱成平說，南充市“掃黃打非”辦始終堅(jiān)持把打擊侵權(quán)盜版作為重點(diǎn)工作，每年都要查處一批侵權(quán)盜版案件，每年都要集中開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)。近十年，南充市累計(jì)查處侵權(quán)盜版案件40余件，累計(jì)銷毀侵權(quán)盜版制品及各類非法出版物20余萬件。在新近開展的出版物市場專項(xiàng)檢查中，又發(fā)現(xiàn)一批侵權(quán)盜版案件線索，目前這批侵權(quán)盜版線索正在逐一開展立案調(diào)查。

越來越注重保護(hù)未成年人健康成長，也是近十年“掃黃打非”領(lǐng)域發(fā)生的新變化。朱成平清楚地記得，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，2015年“掃黃打非”工作增加了一項(xiàng)“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)朱成平介紹，從那年起，他們就下大力氣開展“護(hù)苗”工作：集中整治校園周邊。每年春秋開學(xué)季、五一、六一等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持對全市中小學(xué)校周邊的報(bào)刊亭、文具店、雜貨店、網(wǎng)吧等進(jìn)行全面檢查，堅(jiān)決收繳非法有害出版物，確保校園周邊文化市場干凈有序。去年，南充市還在四川省率先設(shè)立了“護(hù)苗工作站”。

此外，大力推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層，也是“掃黃打非”領(lǐng)域近十年發(fā)生的變化之一。黨的十八大以來，“掃黃打非”進(jìn)基層工作得到了更多群眾的歡迎和支持，“掃黃打非”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)企業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)。

忠于事業(yè)一心為公  不懼威脅敢于擔(dān)當(dāng)

隨著“掃黃打非”事業(yè)一路成長的朱成平，也變得越來越忙。在取得無數(shù)成績的同時(shí)，也平添了許多煩惱。

比如，來自情與法的沖突。有一次，他在外地參加培訓(xùn)時(shí)接到一個(gè)舉報(bào)電話。舉報(bào)人說，她是一名學(xué)生家長，前幾天在嘉陵區(qū)李渡鎮(zhèn)趕集時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人租用鎮(zhèn)街上的門面售賣疑似色情的低俗光碟，她看到好幾個(gè)學(xué)生在那兒買，希望“掃黃打非”部門管一管。

朱成平敏銳地察覺到，這可能是一起刑事案件的線索，于是迅速協(xié)調(diào)市文化執(zhí)法支隊(duì)前往核查處置。果然，執(zhí)法人員在現(xiàn)場查獲了大量非法光碟。經(jīng)鑒定，其中1310種4000余張光碟為非法出版物及侵權(quán)盜版出版物。

朱成平了解到，犯罪嫌疑人家庭貧困，是為了增加收入而銷售非法出版物，再加上犯罪情節(jié)也不算特別嚴(yán)重，為此是否移送司法機(jī)關(guān)處理，在當(dāng)時(shí)的執(zhí)法人員中產(chǎn)生了分歧。朱成平坦言，他也對嫌疑人產(chǎn)生過憐憫之心，但覺得觸犯法律就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，該案移送公安機(jī)關(guān)，犯罪嫌疑人因侵犯著作權(quán)罪被人民法院判處緩刑，并處罰款1000元。

在朱成平的煩惱中，還有對當(dāng)事人不理解、不配合的“怕”。他告訴記者：“說到工作中遇到的困難，別的都不怕，就怕執(zhí)法監(jiān)管中當(dāng)事人不理解、不配合?！?/p>

在南充主城區(qū)日用品批發(fā)市場內(nèi)的一家小書店，書店老板是一對外省來南充做生意的中年夫妻，因?yàn)橘嶅X心切，又不懂法律法規(guī)，經(jīng)常在店里銷售非法出版物。朱成平在一次帶隊(duì)檢查這家書店時(shí)發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)銷售的年畫為非法出版物，有關(guān)部門為此對書店經(jīng)營者作出了行政處罰。

半年后，朱成平又一次來到了這家書店，發(fā)現(xiàn)店里銷售的中小學(xué)教輔資料類圖書為非法出版物，書店老板又被罰了款。

沒想到的是，還有第三次。當(dāng)朱成平再次帶著公安、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法人員檢查該書店時(shí)，書店居然還在銷售非法少兒出版物。這一次，書店老板“怒”了。

當(dāng)朱成平安排執(zhí)法人員把有害少兒出版物作為證據(jù)保存起來時(shí)，書店老板用手指著朱成平，氣勢洶洶地說：“我認(rèn)得你，就是你這個(gè)高個(gè)子，每年都來找我們的麻煩，你想把我們書店整垮了才開心?！甭牭綍昀习宓拇舐曋肛?zé)，門口很快就圍了一群不明真相的群眾，個(gè)別人真以為是執(zhí)法人員故意找書店的碴兒。

群眾的不理解讓朱成平很尷尬，但他卻毫不退縮地提高了聲調(diào)，大聲對書店老板說：“不是我們找你的麻煩，是你為了多賺錢昧著良心，多次低價(jià)購買非法出版物，然后在書店銷售，屬于典型的屢教不改，這次銷售的非法少兒出版物對未成年人健康成長有害，這種違法行為不但讓學(xué)生家長痛恨，也將受到行政機(jī)關(guān)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)追究刑事責(zé)任，我們檢查你的書店是依法行事，不存在故意找碴兒之說?！?/p>

這讓劇情發(fā)生了反轉(zhuǎn)。一些之前還不理解的群眾開始對書店老板產(chǎn)生質(zhì)疑，書店老板的態(tài)度也明顯軟了下來。在朱成平和檢查組成員反復(fù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)后，這對夫妻終于認(rèn)識(shí)到他們多次銷售非法出版物是明顯的違法行為，并表態(tài)將配合執(zhí)法人員調(diào)查，服從有關(guān)部門處理，今后一定守法經(jīng)營，不再銷售非法出版物。

這種不理解、不配合還算是輕的，有時(shí)候甚至還給朱成平自己帶來了麻煩。有一次，南充一家單位在采購的圖書中發(fā)現(xiàn)存在非法出版物，請求“掃黃打非”辦介入查處。隨后，市文化執(zhí)法支隊(duì)對采購的15萬余冊圖書進(jìn)行了抽樣，準(zhǔn)備送去鑒定。

“我們專門騰了一間房屋來保管鑒定樣書，當(dāng)時(shí)供貨方代表到辦公室找過我，希望我睜只眼閉只眼，我當(dāng)時(shí)跟他說，我們一定會(huì)公正辦理，你們也不用找人來說情?！敝斐善秸f。

那時(shí)，朱成平帶著幾名同事，在做好日常工作的同時(shí)，加班加點(diǎn)對抽樣圖書進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果是，其中有500多種6000余冊圖書為非法出版物，已達(dá)到刑事立案要求。

這個(gè)時(shí)候，麻煩來了。圖書供貨方說：這是朱成平和某位局長在聯(lián)手整他們，是專門找有問題的圖書來坑害他們。為轉(zhuǎn)移視線、逃避公司責(zé)任，供貨方負(fù)責(zé)人還多次向省、市有關(guān)部門舉報(bào)朱成平，說朱成平勾結(jié)相關(guān)人員弄虛作假，故意陷害他人，目的就是企圖不支付150余萬元圖書款。

“當(dāng)時(shí)，我心里很氣憤，是誰在誣告陷害，當(dāng)事人心里最清楚。”朱成平說，后來經(jīng)過有關(guān)部門核查，舉報(bào)人列舉的事項(xiàng)純屬虛構(gòu)，根本不存在。最終，供貨方因涉嫌侵犯著作權(quán)罪被移送公安機(jī)關(guān)立案查辦。

不負(fù)人民群眾期待  堅(jiān)持做好本職工作

正是因?yàn)樵诠ぷ髦杏龅揭恍﹫?zhí)法對象不理解、不配合的情況，讓朱成平深切地感受到，做好“掃黃打非”工作不但要查處大要案件，而且要開展社會(huì)宣傳。

“廣大群眾對‘掃黃打非’在維護(hù)文化安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升民族創(chuàng)新能力的認(rèn)識(shí)還不夠，需要不斷提高他們對‘掃黃打非’工作的認(rèn)知度和支持度?！敝斐善秸f。

為此，朱成平在堅(jiān)持利用本地傳統(tǒng)媒體與新媒體對“掃黃打非”工作部署、專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)和大要案件查處等方面廣泛開展宣傳外，還堅(jiān)持每年為市級“掃黃打非”成員單位和區(qū)縣有關(guān)部門宣講“掃黃打非”相關(guān)知識(shí)。十年來，先后在市級成員單位、區(qū)縣有關(guān)部門和大、中、小學(xué)校開展“掃黃打非”知識(shí)宣講30多場次，受眾6000余人。

在朱成平看來，“掃黃打非”是一個(gè)沒有硝煙的特殊戰(zhàn)場?！皰唿S打非”工作面臨的形勢仍然尖銳復(fù)雜，有害出版物依舊屢禁不止；淫穢色情、低俗庸俗、封建迷信等有害信息大量向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，也導(dǎo)致查處打擊難度明顯增大。“新形勢下‘掃黃打非’面臨許多新情況，必須研究新對策，采取新辦法，可以說，‘掃黃打非’工作沒有休止符，專項(xiàng)整治行動(dòng)永遠(yuǎn)進(jìn)行中。”

朱成平說，做了這么多年的“掃黃打非”工作，他感覺壓力越來越大，“這個(gè)壓力主要來自人民群眾，因?yàn)樗麄儗ξ覀児ぷ鞯钠诖絹碓礁撸俏覀儾话压ぷ髯龊?，就?huì)愧對他們”。

隨著人民群眾對“掃黃打非”工作越來越熟悉，對“掃黃打非”工作也越來越支持。家長和其他群眾會(huì)主動(dòng)投訴和舉報(bào)校園周邊網(wǎng)吧及娛樂場所接納未成年人的現(xiàn)象等問題。群眾期待越高，也就意味著“掃黃打非”戰(zhàn)線的擔(dān)子越重。“這就要求我們必須要有一支業(yè)務(wù)熟、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，才能在‘掃黃打非’的戰(zhàn)場上不斷取得勝利。”朱成平說。

朱成平對深化“掃黃打非”工作有很多自己的想法。他建議加強(qiáng)“掃黃打非”能力建設(shè)，以應(yīng)對“掃黃打非”工作面臨很多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新情況的挑戰(zhàn)；進(jìn)一步提高“掃黃打非”的社會(huì)認(rèn)知度和支持度。

朱成平很有感觸地說：“我干了整整十年的‘掃黃打非’工作，雖然這個(gè)工作要讓人付出很多，但社會(huì)文化環(huán)境持續(xù)向上向善向好讓我有了很大收獲，我對自己能從事這項(xiàng)工作感到十分驕傲?！?/p>

“雖然我還有4年多退休，但只要還在‘掃黃打非’崗位一天，就一定會(huì)恪盡職守，始終以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)把本職工作做好，努力當(dāng)好文化安全的忠誠衛(wèi)士，站好崗、放好哨、守好陣地，確保社會(huì)文化環(huán)境天空晴朗、天氣清爽?！敝斐善秸f。

記者：張維  來源：法治日報(bào)  發(fā)布時(shí)間：2022年8月26日