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信息不對稱，單一監(jiān)管難，法律懲處輕

?“虛假違法醫(yī)藥廣告屢禁不止的根本原因在于醫(yī)藥市場的信息嚴(yán)重不對稱?！北本┐髮W(xué)競爭法研究中心主任肖江平說，藥品廠商利用信息不對稱性，夸大產(chǎn)品療效，保證治愈率，誤導(dǎo)和誘導(dǎo)消費者購買。而消費者因信息缺失、治病心切等原因，容易落入這些虛假違法醫(yī)藥廣告的陷阱。再加上廣告審批松、單一監(jiān)管難、法律懲處輕，使得變相虛假違法醫(yī)藥廣告難以遏止。

?中國消費者協(xié)會副會長劉俊海表示，“行政監(jiān)管不夠、執(zhí)行力缺失，導(dǎo)致虛假違法醫(yī)藥廣告屢禁不止。工商部門執(zhí)行力有限，很難完成對整個醫(yī)藥廣告從申請到發(fā)布的全面監(jiān)管，需要多部門聯(lián)合治理。”三個月的集中整治可以對違法現(xiàn)象起到殺雞儆猴的作用，但部分利欲熏心的商家、媒體早已摸清市場整治的套路，懂得何時收斂，何時“出手”。

?根據(jù)廣告法的規(guī)定，對于虛假廣告等違法行為，大多承擔(dān)“停止發(fā)布，公開更正，沒收廣告費用，處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”等法律責(zé)任?！耙?guī)定層面的法律責(zé)任過輕，使違法‘成本’遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違法‘收益’。”

?肖江平說，從發(fā)現(xiàn)虛假違法醫(yī)藥廣告到立案調(diào)查再到責(zé)任追究，違法廣告可能已經(jīng)不見蹤影，其被處罰的概率非常低，處罰又是如此之輕，從而使得違法行為屢禁不止。“例如，上海市工商局等相關(guān)部門自今年4月下旬起開展虛假違法醫(yī)藥廣告專項整治，3個月共查處醫(yī)藥保健類違法廣告案件133件，案件罰沒值才244萬元，還包括沒收，即便全都按罰款算，每個案件的罰款還不到兩萬?！?/p>

?中國政法大學(xué)教授劉繼峰說：“對違法廣告的威懾主要體現(xiàn)在罰款上，而按照廣告法，罰款是以廣告費用為基礎(chǔ)來處罰的。由于許多廣告發(fā)布地區(qū)處于農(nóng)村，廣告費也比較低，甚至可以用變通的方式人為除抵廣告費。這導(dǎo)致違法醫(yī)藥廣告的處罰相對違法收益而言嚴(yán)重偏低，難以產(chǎn)生‘割肉之痛’，更難以‘傷筋動骨’?！?/p>

?現(xiàn)行廣告法于1994年通過，近二十年來沒有修改，其一萬元以上十萬元以下、廣告費用一倍以上五倍以下的罰款等懲罰措施，對當(dāng)時的違法現(xiàn)象確實起到了懲戒，但對現(xiàn)在的違法者難以起到威懾作用。而藥品廣告審查辦法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等多為行政法規(guī)、部門規(guī)章，立法層級偏低，難以對不法分子形成有效震懾和懲戒。

?此外，根據(jù)廣告法第三十八條規(guī)定，“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任”，這一點也難以在實踐中落實。“承擔(dān)連帶責(zé)任的案件鳳毛麟角，主要原因是責(zé)任的承擔(dān)需要滿足‘明知或者應(yīng)知’，而舉證責(zé)任又在原告，即受害者。舉證難，是追究廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者責(zé)任的主要障礙?！眲⒗^峰說。

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