云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年推動全省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全省各族人民齊心協(xié)力，建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和與全國同步全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。

第一篇?總體思路

“十三五”時期是我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。必須準確把握國內(nèi)外環(huán)境和條件的深刻變化，必須認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，如期與全國同步全面建成小康社會。

第一章?發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是全省發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，面對我國經(jīng)濟下行壓力進一步加大的嚴峻形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對全省連續(xù)干旱和魯?shù)椤?·03”地震等重大自然災(zāi)害頻發(fā)的困難局面，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門、各族干部群眾認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省第九次黨代會、九屆省委歷次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“兩強一堡”戰(zhàn)略實施，搶抓機遇、沉著應(yīng)對、攻堅克難、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的重大成就。

五年來，全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額雙雙突破萬億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)翻番。社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，災(zāi)后恢復(fù)重建有序展開，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高。改革開放不斷深化，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，民族團結(jié)邊疆繁榮穩(wěn)定的大好局面更加鞏固，全省在“富民強滇”和與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的道路上，在譜寫好中國夢云南篇章的偉大征程中又邁出了堅實的一步?！笆濉睍r期是云南發(fā)展史上最好的五年之一，年均經(jīng)濟增速達到11.1%，高出全國3.3個百分點，為我省與全國同步全面建成小康社會打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

尤為重要的是，黨的十八大以來特別是2015年以來，全省上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進一步深化世情、國情、省情認識，進一步明確我省發(fā)展的定位和目標任務(wù)，進一步增強發(fā)展的責(zé)任和使命，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展舉措不斷創(chuàng)新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發(fā)展的路子、與全國同步全面建成小康社會打下了堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

同時，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，許多產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)分工低端，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束趨緊，地震等自然災(zāi)害頻發(fā)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務(wù)艱巨；公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提升；法治建設(shè)有待加強。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須科學(xué)籌劃、沉著應(yīng)對、趨利避害、謀定后動，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力、強基礎(chǔ)、破難題、補短板上取得突破性進展。

未來五年，全省發(fā)展站在新的歷史起點上。從國際形勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。“十三五”全省發(fā)展面臨著許多難得的機遇，主要表現(xiàn)為：習(xí)近平總書記考察云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，為云南在新的歷史起點上推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重大的歷史性機遇；國家推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略為全省跨越式發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略性機遇；國際經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟格局的深度調(diào)整為全省跨越式發(fā)展帶來了重大的開放性機遇；國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和全面深化改革、全面推進依法治國為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力性機遇；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、加大脫貧攻堅力度為全省跨越式發(fā)展提供了難得的政策性機遇；全省“五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的全面提速和“兩型三化”產(chǎn)業(yè)升級方向的進一步明晰，為全省跨越式發(fā)展提供了強大的支撐性機遇。同時，“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展承載著既要如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會，又要推動轉(zhuǎn)型升級、跨越式發(fā)展的雙重歷史使命。

綜合判斷，“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全省全面深化改革取得決定性成果和全面推進依法治省邁出堅實步伐的關(guān)鍵期，是全省結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，是全省“四化”同步的加速推進期，是全省搶抓機遇進行開放型經(jīng)濟建設(shè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期，總體是有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。

全省上下必須樹立問題導(dǎo)向及機遇意識，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，認清跨越式發(fā)展的必要性和緊迫性，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，擔當歷史責(zé)任，走出一條超常規(guī)、以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為著力點的跨越式發(fā)展的路子，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

第二章?指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三章?發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

——創(chuàng)新發(fā)展。必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新推動全面小康社會建設(shè)。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進硬實力與軟實力同步提升，不斷增強發(fā)展整體性。

——綠色發(fā)展。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。

——開放發(fā)展。必須主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

——共享發(fā)展。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，落實有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源。

第四章?發(fā)展目標

緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會和全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，努力實現(xiàn)以下新的目標要求，推動跨越式發(fā)展。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，全省經(jīng)濟年均增速8.5％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。形成內(nèi)暢外通、網(wǎng)絡(luò)完善、運行高效的綜合交通運輸體系，建成跨區(qū)域、保障有力、綠色安全的能源保障體系，建成區(qū)域互濟、均衡優(yōu)質(zhì)、高效節(jié)約、安全可靠的水資源保障與利用體系，建成共享普惠、高速高效的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成有效支撐和引領(lǐng)云南與全國同步全面建成小康社會、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

——農(nóng)村貧困人口如期脫貧。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長高

于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力進一步增強，創(chuàng)新資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位進一步強化，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

——各族人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。特殊困難群體生活保障水平明顯提高。民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固發(fā)展，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)取得更好成效。

——公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——開放型經(jīng)濟建設(shè)取得明顯成效。連接相鄰省區(qū)、周邊國家的互聯(lián)互通能力大幅提升，開放平臺和機制進一步健全，各類開放合作功能區(qū)基本建成，國際產(chǎn)能和裝備制造合作全面加強，服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略的能力顯著提高，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大進展。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)新突破。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進一步提高。能源和資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

——各方面制度建設(shè)實現(xiàn)新進展。全面深化改革深入推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。?

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