第十二篇?構(gòu)建跨越式發(fā)展新體制

堅持市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，形成有利于跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的體制機制。

第五十章?深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持需求引導，供給創(chuàng)新，在適度擴大總需求的基礎(chǔ)上，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等途徑，充分釋放市場主體活力和內(nèi)部增長潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供給需求在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的調(diào)整、對接和更高水平的平衡。

用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，改善供給品質(zhì)，創(chuàng)造新供給、培育新需求。優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)到高效領(lǐng)域，從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重，增強發(fā)展的可持續(xù)性和后勁。優(yōu)化輕重工業(yè)比重，逐步提高輕工比重，生產(chǎn)更多有市場、與廣大人民群眾需求相匹配的輕工產(chǎn)品。加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，完善監(jiān)督機制，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費成本、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本。

第五十一章?深化行政管理體制改革

推動政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、深化行政審批制度改革

進一步簡政放權(quán)，堅持權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步加強，全面清理和取消非行政許可審批項目，做好行政審批項目的“放、管、服”。深入推進省、州市、縣三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動審批，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。

二、推進政府機構(gòu)改革

統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，理順部門職責，積極穩(wěn)妥推進大部門制。嚴格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。積極開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。加大政府購買服務力度，推進全省公共服務社會化。加快推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和金融企業(yè)公務用車制度改革。適時開展黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革。探索開展省直管縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。

三、建立政府權(quán)責清單制度

以行政權(quán)力規(guī)范化和標準化為切入點，堅持職權(quán)法定、權(quán)責一致原則，建立健全權(quán)力清單、責任清單管理模式，落實國家負面清單管理要求，逐步實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，有計劃、有步驟地開放政府非涉密數(shù)據(jù)，建設(shè)法治、責任、陽光、效能、服務政府。

第五十二章?加快產(chǎn)權(quán)制度改革

健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

一、健全產(chǎn)權(quán)“三公”交易制度

圍繞“有序流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的目標定位，通過整合機構(gòu)資源、強化市場功能，構(gòu)建與全國資本市場接軌的公開產(chǎn)權(quán)市場平臺，引導各類資產(chǎn)在更大市場領(lǐng)域和范圍優(yōu)化配置。對企業(yè)以公開掛牌方式處置資產(chǎn)減少審批，建立完善規(guī)則、過程、結(jié)果“三公開”的國有產(chǎn)權(quán)交易制度，加強資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)督，推動國有產(chǎn)權(quán)公開、公平、公正交易，切實加快資產(chǎn)資本化、資本證券化進程，使各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在有序加速流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)優(yōu)化合理配置。

二、規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)處置

構(gòu)建“風險為導向、制度為基礎(chǔ)、流程為紐帶、系統(tǒng)為抓手”的企業(yè)內(nèi)控體系，有效發(fā)揮內(nèi)部控制對保障企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和防范風險的重要基礎(chǔ)作用，建立完善資本化資產(chǎn)動態(tài)價值管理辦法，落實閑置低效資產(chǎn)分析報告制度，推動資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，控制減少“僵尸企業(yè)”。完善市場定價機制，集合企業(yè)內(nèi)部與外部兩方面多種監(jiān)督力量，形成聯(lián)動互通的協(xié)同工作機制，強化對交易主體和交易過程監(jiān)督。嚴格國有企業(yè)資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序，規(guī)范審計評估基礎(chǔ)工作和第三方咨詢服務，嚴控以非公開方式處置企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等特殊大宗資產(chǎn)，推動企業(yè)資產(chǎn)管理和資本運作的規(guī)范化、“陽光化”。

三、依法加大產(chǎn)權(quán)保護力度

堅持保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的改革導向，積極加快財產(chǎn)權(quán)決定人事權(quán)的改革步伐，落實資本在公司治理中的主導地位和基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)股東投資收益權(quán)與資產(chǎn)處置權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進產(chǎn)權(quán)保護法制化，維護各種所有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益。切實轉(zhuǎn)變國有出資人履職方式，發(fā)揮公司章程的權(quán)威性和法定作用，落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)以及股東的知情權(quán)、決策參與權(quán)和資本收益權(quán)，保障非公有制企業(yè)和個人財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。放開競爭性企業(yè)國有股持股比例限制，推動國有資本與社會資本融合。

第五十三章?推進國有企業(yè)改革

以市場為導向，以企業(yè)為主體，重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國有企業(yè)，大力推進國有企業(yè)改革。

一、健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度

建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。建立國有企業(yè)長效激勵約束機制。深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。

二、分類實施國有企業(yè)改革

通過界定功能，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。商業(yè)類企業(yè)原則上實行公司制和股份制改革，積極引入其他國有資本和各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進企業(yè)上市和整體上市。公益類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的企業(yè)可以推行股權(quán)多元化，鼓勵社會資本參與經(jīng)營公共事業(yè)。

三、完善國有資產(chǎn)管理體制

以推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為重點，依法履行出資人職責，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，明確職能定位和監(jiān)管邊界，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，建立符合市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制。

第五十四章?培育完善現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進要素自由有序流動、平等交換，提高要素市場化配置效率。

一、加快培育市場主體

推進要素市場化改革，努力做到資金向市場主體投放，空間為市場主體預留，人才向市場主體流動，技術(shù)向市場主體集聚，為市場主體發(fā)展提供要素保障。積極探索實現(xiàn)資本、技術(shù)、企業(yè)家才能有效結(jié)合的途徑，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互融合的形式和渠道。通過深化改革開放，繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等，真正放權(quán)于基層、企業(yè)、市場、社會，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。

二、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展

支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，促進非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，引導非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。制定加快推進非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。在金融、油氣、電力、鐵路、資源開發(fā)、糧食倉儲、公用事業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)推出示范帶動項目吸引非公經(jīng)濟進入。

三、規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

提高國有資本配置和運行效率，全面推進國有股權(quán)開放型、市場化重組，分類、分層穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。引導好少數(shù)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。探索在集團層面推進混合所有制，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。鼓勵支持各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

四、完善主要由市場決定價格的機制

堅持市場配置資源的決定性作用，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格。按照市場化方向，深化能源、水資源、環(huán)境服務、醫(yī)療服務、交通運輸、公用事業(yè)和公益性服務等重點領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。實施有利于節(jié)能減排的價格政策，實施水利工程供水價格和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立健全行業(yè)管理體制改革與價格改革相配套、財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制。建立科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷體系。

五、深化電力體制改革

有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，政府核定輸配電價，妥善處理交叉補貼。開展電力市場化交易，組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的、開放的昆明電力交易中心，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。有序放開發(fā)用電計劃，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務功能。有序向社會資本放開配售電業(yè)務，多途徑培育市場售電主體。開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管。探索貧困地區(qū)原住居民以留存電量、集體股權(quán)方式參與水電開發(fā)利益共享機制。

六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。擴大市場配置國有土地的范圍，減少非公益性用地劃撥。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新模式。

第五十五章?深化財稅體制改革

按照“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”的基本思路，全面深化財稅體制改革，努力建設(shè)統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、推動可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財政制度。

一、健全現(xiàn)代預算制度

完善政府預算體系，強化財政資金統(tǒng)籌，構(gòu)建強化控制、突出績效的預算編審體系。規(guī)范政府債務管理，完善政府債務風險預警機制。強化財政治理，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。硬化預算約束，規(guī)范預算分配權(quán)。實施中長期財政規(guī)劃管理，增強預算的前瞻性和可持續(xù)性。改變預算平衡方式，轉(zhuǎn)變財政對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)方式。改革完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。深化財政專項資金管理改革，轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。健全優(yōu)化使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

二、完善稅收制度

在國家稅制改革統(tǒng)一框架下，加強地方稅收體系建設(shè)，培育地方主體稅種，改革稅收計劃下達方式，逐步推進指導性稅收計劃。發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。

三、健全事權(quán)與支出責任相適應的制度

在中央與地方的事權(quán)與支出責任劃分框架下，合理劃分省以下政府間事權(quán)與支出責任，形成劃分科學、權(quán)責對等、集散適度、調(diào)控有力的財政資源配置新格局。理順各級政府事權(quán)，將部分外部性較大、統(tǒng)籌要求較高的事權(quán)作為省級事權(quán)，將部分社會保障、全省性公共服務、跨區(qū)重大項目建設(shè)維護等作為省與各地共同事權(quán)，區(qū)域性公共服務作為地方事權(quán)，省與各地按照事權(quán)劃分原則相應承擔和分擔支出責任。對于應屬州、市的事權(quán)，自身財力難以滿足支出責任的，通過一般性轉(zhuǎn)移支付保障其財政支出需求。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，理順省與各地收入劃分，保持現(xiàn)有省與各地財力格局總體穩(wěn)定。

第五十六章?深化投融資體制改革

加快構(gòu)建市場引導投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。

一、規(guī)范政府投資行為

完善政府投資管理制度，實施全口徑基本建設(shè)財政資金預算管理制度。加大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等重點領(lǐng)域投資，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制，提高投資有效性和精準性。健全和完善投資調(diào)控體系，加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息發(fā)布、區(qū)域布局等方面的引導。加快建立投資項目縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制。完善社會穩(wěn)定風險評估制度，健全重大項目審計、稽查、后評價制度，完善責任追究制度。

二、增加有效投資

創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投資機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，形成財政資金與社會資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機制。更好發(fā)揮投（政府投資）、貸（銀行信貸）、融（社會融資）聯(lián)動機制作用。積極爭取國家專項建設(shè)基金傾斜支持，繼續(xù)清理和盤活存量資金。加快政府投資與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合。推動全省政府融資平臺專項改制進行市場化融資。優(yōu)化財政資金支持方式，探索由直接支持具體項目向設(shè)立投資基金方式支持轉(zhuǎn)變。

三、擴大社會投資

改革創(chuàng)新企業(yè)投資項目管理制度，積極探索企業(yè)負面清單管理模式。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新收益和分配機制，完善社會資本投資收益分享機制，鼓勵和吸引社會投資參與公共服務、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)運營，保障社會資本投資合理收益。

四、建立健全多層次資本市場體系

加大上市后備資源發(fā)掘和培育力度，抓好上市（掛牌）后備資源的梯隊建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)多途徑上市融資。引導創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。支持上市公司再融資和并購重組。鼓勵企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、私募債和資產(chǎn)證券化等融資工具，拓寬直接融資渠道。規(guī)范培育私募市場，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，豐富中小微企業(yè)融資渠道。強化證券期貨行業(yè)服務功能，促進資源和涉農(nóng)行業(yè)穩(wěn)定運行。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)廣泛參與企業(yè)改制上市（掛牌）、債券發(fā)行、項目投融資和多層次資本市場建設(shè)，進一步拓寬服務實體經(jīng)濟的廣度和深度。

五、深化金融體制改革

推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用先行發(fā)展。吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來滇設(shè)立法人機構(gòu)、區(qū)域管理總部或分支機構(gòu)。鼓勵各類金融機構(gòu)向基層延伸設(shè)立服務機構(gòu)和網(wǎng)點，培育民營銀行，大力推進農(nóng)村信用社改革。發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)和杠桿作用，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。發(fā)展普惠金融，開展縣域三級金融改革創(chuàng)新和服務便利化試點，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務，提高直接融資比重，有效增強對實體經(jīng)濟的資金供給。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。完善保險服務體系和保險經(jīng)濟補償機制。

強化地方金融風險監(jiān)管，防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，堅決遏制非法集資。依法處置信用違約，做好政府存量債務置換工作，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和融資，有效化解政府債務風險。落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任，進一步完善以政府為主導、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融風險處置化解工作機制，加強風險監(jiān)測預警。

第五十七章?提升省域宏觀調(diào)控能力和水平

充分發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、價格等經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導市場主體預期，促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加強定向調(diào)控和精準調(diào)控，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用。更好發(fā)揮財政政策的支持作用、價格杠桿的調(diào)節(jié)作用、金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。促進土地高效配置和合理利用，強化資源環(huán)境約束機制和節(jié)能減排目標責任制。健全經(jīng)濟形勢分析研判機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提高經(jīng)濟運行預研預判，加強政策儲備。加強以煤電糧油氣運為重點的要素保障，完善經(jīng)濟運行風險處置預案，創(chuàng)新經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)手段。健全政府定價制度，加強成本監(jiān)審和成本信息公開，推進政府定價公開透明。完善現(xiàn)代統(tǒng)計體系，運用統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息的及時性和準確性。

• 上一頁
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9
• 10
• 11
• 12
• 13
• 14
• 15
• 下一頁
• 全文閱讀