第十四篇 全面推進“幸福云南”建設

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果，建設“幸福云南”。

第六十二章 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程，突出抓好大學生、農民工、困難企業(yè)和產能過剩企業(yè)下崗職工等重點群體的就業(yè)工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

一、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，探索建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作新模式，千方百計增加就業(yè)崗位。完善落實“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺，提高創(chuàng)業(yè)管理和服務水平，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2020年，全省城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。

二、完善公共就業(yè)服務體系

建立健全公共就業(yè)服務平臺，統籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利，構建統一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系。建立覆蓋全省的公共就業(yè)和人才交流服務體系，加強全省公共就業(yè)人才服務信息網絡建設，促進勞動力供求雙方有效對接。提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，統籌推進高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。

三、推行終身職業(yè)技能培訓制度

加強重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力和技能水平。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。

四、建立和諧勞動關系

加快健全勞動關系協調、勞動人事爭議處理、調解仲裁機構管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制。加強勞動者權益保護，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。切實發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織作用，建立企業(yè)和職工利益共享機制。全面實行勞動合同制度。消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，保障勞動者平等就業(yè)的權利。

第六十三章 提高城鄉(xiāng)居民收入

堅持居民收入增幅高于經濟增長速度，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

一、提高勞動報酬

健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協商制度。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，設定企業(yè)負責人收入水平與職工工資水平的合理比例。多渠道增加居民財產性收入。重點提高基層一線職工工資水平，實現勞資利益共享。

二、加強收入分配調節(jié)

加強收入分配調節(jié)，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配格局。

第六十四章 健全社會保障體系

堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效的發(fā)展方向，實施社保擴面提標工程，穩(wěn)步提高社會保障統籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。

一、完善社會保險體系

實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，擴大社會保險基金籌資渠道，分清政府、企業(yè)、個人等責任。健全社會保險關系轉移接續(xù)機制，適當降低社會保險費率，完善社會保險體系。

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，逐步實現省級統籌。改革醫(yī)保支付方式，建成“超支分擔、結余留用”的激勵約束新機制，發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)保的控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現醫(yī)療保障信息的“一站式”交換和跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。健全完善失業(yè)保險制度。實行按項目、噸礦和經營面積等多種繳費參保方式，從制度層面解決臨時性、流動性和就業(yè)不穩(wěn)定企業(yè)優(yōu)先參保問題。到2020年，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。

二、構建新型社會救助體系

統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。完善落實居民最低生活保障制度、低保金標準動態(tài)調整及低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。規(guī)范失業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、農村“五保”供養(yǎng)等救助制度，合理提高低保標準和補助水平。健全臨時救助制度，實現社會救助全覆蓋。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展

健全與全省經濟社會發(fā)展水平相一致的社會福利體系。不斷提高面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的社會服務水平，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)，充分發(fā)揮和調動社會力量參與養(yǎng)老服務，加快推進養(yǎng)老機構采取政府與社會資本合作（PPP）模式，培育養(yǎng)老服務產業(yè)集群。落實財稅扶持政策，積極培育慈善組織，大力發(fā)展慈善事業(yè)。到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到35張。

四、推進保障性住房建設

全面推進各類棚戶區(qū)改造，著力解決低收入和中低收入家庭住房困難，有效保障城鎮(zhèn)常住人口合理住房需求。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，切實保障農業(yè)轉移人口和其他城鎮(zhèn)落戶常住人口的住房。以新農村重點建設村、農村危房改造和抗震安居工程、易地搬遷、工程移民搬遷及災區(qū)民房恢復重建為重點，加快農村保障性住房建設。到2020年，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達到30%。

第六十五章 提升教育發(fā)展水平

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施教育提質惠民工程，加快完善現代教育體系，促進教育公平，全面提高教育質量和水平。

一、加快基本公共教育均衡發(fā)展

加快發(fā)展學前教育，繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃，穩(wěn)步發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，逐步補足配齊幼兒園教師，到2020年，學前三年毛入園率達到70%以上。調整優(yōu)化中小學布局，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，努力適應新型城鎮(zhèn)化和新農村發(fā)展需求。全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。探索推進學區(qū)制辦學模式，實施義務教育質量提升計劃。關愛農村留守學生，完善進城務工隨遷子女入學政策和保障機制。繼續(xù)實行農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和“寄宿生”生活補助全覆蓋。完善資助方式，逐步實現家庭困難學生資助全覆蓋。擴大普通高中教育規(guī)模，普及高中階段教育，加強優(yōu)質特色普通高中建設，努力擴大優(yōu)質高中資源總量，推動普通高中多樣化發(fā)展。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。改善特殊教育學校辦學條件，完善殘疾學生資助政策，提高特殊教育質量和水平。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

二、建設現代職業(yè)教育體系

優(yōu)化全省職業(yè)教育布局結構，推進產教融合、校企合作。努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，保持中等職業(yè)和普通高中招生規(guī)模大體相當。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，著力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。深入推進職業(yè)教育集團化辦學、校企一體化辦學、現代學徒制，著力提升職業(yè)教育教學質量。

加強職業(yè)教育師資隊伍建設。完善職業(yè)教育對口幫扶機制，積極開展與東中部地區(qū)職業(yè)院校合作。推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革，推進中職—高職—應用型本科銜接，完善技術技能型人才多樣化成長渠道。有效整合各類優(yōu)質教育資源，大力發(fā)展非學歷教育學習和技能培訓。加快構建終身教育體系，促進學習型社會建設。

三、提高高等教育質量和開放合作水平

保持高等教育規(guī)模合理增長，加強大學聯盟建設，促進高校間資源共享，逐步縮小與全國高等教育發(fā)展水平的差距。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵有條件的普通本科高校向應用型轉變，加大對應用型本科高校建設支持力度。加快推進區(qū)域高水平大學和一流學科建設，重點支持優(yōu)勢學科和特色專業(yè)發(fā)展。加快建設滇西應用技術大學。深入推進卓越人才培養(yǎng)計劃，增強高校科技創(chuàng)新和服務社會能力，推進高等教育內涵發(fā)展。推進高校教師隊伍建設，優(yōu)化中青年教師及創(chuàng)新團隊發(fā)展環(huán)境，加快培養(yǎng)、引進高層次人才。整合和利用國際國內優(yōu)質教育資源，進一步擴大教育對外開放，加強與南亞東南亞國家的交流與合作，提高高等教育國際化水平。鼓勵招收周邊國家學生，不斷擴大來滇留學生規(guī)模。

第六十六章 推進健康云南建設

建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進人口均衡發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥和體育事業(yè)，提高全民健康水平。

一、完善公共衛(wèi)生服務體系

加強公共衛(wèi)生機構建設，穩(wěn)步擴展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務內容，提高服務能力，注重服務效果，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距。加強重大疾病防控工作，加強傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)藥費用。繼續(xù)做好艾滋病的防治工作。完善精神衛(wèi)生防治體系。提高婦幼衛(wèi)生保健服務能力，提升婦女兒童健康水平。提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急處置能力。普及健康知識，提高居民健康素養(yǎng)水平。強化衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督。到2020年，全省嬰兒死亡率控制在10‰以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%，孕產婦死亡率控制在20/10萬以下。

二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力改善基層辦醫(yī)條件，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。優(yōu)先支持連片特困地區(qū)、人口大縣和醫(yī)療資源缺乏地區(qū)發(fā)展，引導城市優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農村流動。推進民營醫(yī)院向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，鼓勵引導衛(wèi)生技術人員下沉基層，建立基層招聘高層次和緊缺人才的綠色通道。實施特崗醫(yī)生招聘計劃。大力推動衛(wèi)生計生科技進步。大力引入國內外優(yōu)質醫(yī)療資源，打造一批高水平醫(yī)院，加快建設面向南亞東南亞的醫(yī)療衛(wèi)生輻射中心。全面加強臨床重點學科和重點專科建設，帶動整體疾病診療水平和醫(yī)院綜合競爭力的提高。積極改善醫(yī)療服務，優(yōu)化醫(yī)療流程，開展優(yōu)質護理。推進衛(wèi)生計生信息化建設，加強醫(yī)療標準規(guī)范體系建設，發(fā)展遠程醫(yī)療，建立互聯互通、資源共享、統一高效、業(yè)務協同的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統。到2020年，全省每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.5人。

三、大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)

堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進相互交融，全力推動中醫(yī)、民族醫(yī)振興發(fā)展。健全涵蓋預防、醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、保健的中醫(yī)服務體系，培育發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務業(yè)。合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療機構，鼓勵提供和開展中醫(yī)服務，大力提升基層中醫(yī)服務能力和推廣中醫(yī)適宜技術。加強中醫(yī)人才隊伍建設，健全中醫(yī)管理體系和繼承創(chuàng)新體系。繁榮中醫(yī)文化，加強資源保護、研究開發(fā)和合理利用。提升傣、藏、彝等民族醫(yī)精髓的臨床服務能力。

四、促進人口均衡發(fā)展

堅持計劃生育基本國策，實施人口均衡發(fā)展工程，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。繼續(xù)提高出生人口素質，統籌解決人口數量、結構、分布等問題，引導人口有序流動，促進區(qū)域人口分布和區(qū)域經濟社會發(fā)展布局相平衡。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)人口調控力度，促進人口分布與資源環(huán)境可承載力相匹配。積極開展應對人口老齡化行動，逐步建成惠及老年人的教育、文化、體育等服務體系。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童和流動人口合法權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。實施出生缺陷三級干預工程和計劃生育生殖健康促進計劃。關愛農村留守兒童和空巢老人。到2020年，全省總人口達4910萬人，全省出生人口性別比為109。

五、加快發(fā)展體育事業(yè)

完善公共體育服務體系，加強體育場館和社區(qū)體育設施建設，鼓勵日常健身活動，推動體育場館設施向全民開放。繼續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”，完善具有特色的全民健身體系，增強人民體質。積極培育后備人才，提高競技體育水平。加強高原體育訓練基地建設，普及足球運動，培育足球文化，加強足球場地基礎設施建設，爭創(chuàng)全天候國家足球訓練基地。

第六十七章 推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新

推進社會事業(yè)改革，完善公共服務體系，構建有利于基本公共服務均等化的體制機制。

一、健全促進就業(yè)的體制機制建立政府投資項目對就業(yè)拉動的評估機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。建立和完善宏觀決策的就業(yè)評估機制。實施更加積極的就業(yè)政策，建立和完善促進

就業(yè)的政策體系。構建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調控機制，提高就業(yè)穩(wěn)定性。強化城鄉(xiāng)統籌的公共就業(yè)服務體系建設。

二、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

提高社會保險基金統籌層次，建立健全合理兼顧各類人員的養(yǎng)老待遇確定和正常調整機制。完善城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障和救助機制。理順醫(yī)保管理體制，實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化。完善社會福利制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，完善低保標準動態(tài)調整機制。全面實施建筑業(yè)等高風險行業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”。

三、深化教育領域綜合改革

加快構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。穩(wěn)步推進國家教育體制改革試點轉示范，以改革資源配置方式、教育發(fā)展方式和完善教師隊伍保障機制、人才培養(yǎng)機制、教育管理體制為抓手，加快形成教育與經濟社會發(fā)展互動融合的現代教育體系。完善各級各類學校教師配備和編制標準，加強學校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，推進醫(yī)藥分開，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度和現代醫(yī)院管理制度，形成維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。全面改革政府辦醫(yī)體制，鼓勵社會力量辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。實行分級診療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的較為完善的分級診療模式。鞏固完善全民醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療保障水平，全面推開醫(yī)保支付方式改革，完善重特大疾病保障機制，筑牢醫(yī)療保障網底。健全藥品供應保障體系，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品采購機制，引導藥品價格合理形成。建立健全藥品醫(yī)保支付標準，提高藥品質量，確保用藥安全。推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。

五、建立健全基本公共服務體系

創(chuàng)新基本公共服務均等化的多元投入機制、資源配置機制、服務保障機制、動態(tài)調整機制、供需協調機制。擴大財政支出中對公共服務支出的比重，建立多元化的供給制度，集中更多財力用于保障和改善民生，加大對教育、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務差距。

專欄33公共服務重點工程和行動計劃就業(yè)和社會保障。建設云南省公共創(chuàng)業(yè)實訓基地，建設10個左右州市級公共職業(yè)技能實訓基地、60個州市和縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園、60個園區(qū)眾創(chuàng)空間、100個校園創(chuàng)業(yè)平臺，打造一批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加快建設基層就業(yè)和社會保障公共服務設施，實現縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺全覆蓋。建立和完善社會保險基金監(jiān)管、預警、智能審核及參保人生存認證系統。新建、改擴建98個城市公辦養(yǎng)老機構、400所農村敬老院，新建1700個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心。建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺。

教育。開展學前教育三年行動計劃、義務教育質量提升計劃、農村義務教育薄弱學校改造計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃、普通高中建設攻堅計劃、中等職業(yè)學校特聘教師計劃、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃等，推進國門大學建設。實施義務教育學校標準化建設工程、區(qū)域性職教園區(qū)建設工程、職業(yè)教育產教融合工程、高等學校教學質量提升工程、中西部高校基礎能力建設二期工程、區(qū)域高水平大學和一流學科建設工程、信息化建設工程等。

全民健康。實施健康扶貧建設工程、婦幼健康和計劃生育服務保障工程、公共衛(wèi)生服務能力促進工程、疑難病癥診治能力提升工程、人口健康信息化建設工程、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程等。建設云南阜外心血管病醫(yī)院和云南泛亞國際心血管病醫(yī)院等名醫(yī)名院入滇工程。

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