第三篇?加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

以云貴高原獨特自然生態(tài)環(huán)境孕育的特色生物資源為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走適度規(guī)模、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之路。

第十章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

以市場為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)鼓勵社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，嚴防耕地“非農(nóng)化”和撂荒。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高標準推進紅河州、保山市隆陽區(qū)等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、綠色經(jīng)濟示范區(qū)示范帶建設(shè)。

二、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅持以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農(nóng)場。規(guī)范各類專業(yè)合作社建設(shè)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，把合作社建設(shè)成歸屬清晰、運行規(guī)范的經(jīng)營主體。以增強原料保障、推進技改擴能、加快市場拓展、鼓勵創(chuàng)新融資、完善科技支撐、推動產(chǎn)業(yè)聚集為重點，培育壯大農(nóng)業(yè)小巨人。鼓勵龍頭企業(yè)和合作社采取股份合作、訂單合作、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主精準培育計劃，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。

第十一章 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，推進農(nóng)墾和糧食流通改革發(fā)展。

一、依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大幅提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占承包地面積的比重。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，進一步盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。推進水資源產(chǎn)權(quán)、水利財產(chǎn)權(quán)體制機制改革和供銷合作社綜合改革。

二、深化集體林權(quán)制度改革

嚴格落實家庭承包經(jīng)營權(quán)，提高林權(quán)證確權(quán)到戶率和發(fā)證率。完善林木權(quán)證發(fā)證工作政策，在全省范圍內(nèi)全力推行非林地林木權(quán)證發(fā)證及抵押貸款工作。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)全省林權(quán)流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理。探索建立林權(quán)收儲機制，化解銀行信貸風險。完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立覆蓋全省的森林資源資產(chǎn)評估體系和監(jiān)管制度，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為。深化國有林場改革，基本形成功能定位明確、政策體系健全、人員精簡高效、資源監(jiān)管分級實施、職工生產(chǎn)生活條件顯著改善的國有林場管理體制，實現(xiàn)減負、搞活、增收、促發(fā)展的目標。

三、推進農(nóng)墾和糧食流通改革發(fā)展

以保障天然橡膠戰(zhàn)略地位和糧、茶、糖、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，深化墾區(qū)集團化改革，不斷增強農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。進一步創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，完善政策支持體系，做好農(nóng)墾規(guī)劃與各類有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的有效銜接與協(xié)同推進。加快墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，完善社會保障機制，逐步提高職工收入水平。建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，把農(nóng)墾建設(shè)成為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范力量、國家天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)的骨干力量、農(nóng)業(yè)“走出去”的先行力量、促進邊疆和諧穩(wěn)定的重要力量。深化糧食流通體制改革，積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，推進國有糧食企業(yè)兼并重組。支持鼓勵各地各類糧食龍頭企業(yè)加快發(fā)展。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風險。大力推進供銷系統(tǒng)綜合改革，努力把供銷系統(tǒng)建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的生力軍和綜合平臺。

第十二章 完善農(nóng)業(yè)要素支撐體系

強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力的要素支撐。

一、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加大對國家地理標志保護產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)良品種的保護力度，加大新品種引進、選育力度，建設(shè)標準化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)作物種子和林木良種生產(chǎn)基地，推進畜禽良種工程和水產(chǎn)品種原良種場建設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良種產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，依托各類新型經(jīng)營主體，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，著力抓好新品種、新技術(shù)、新模式和新機制推廣，大力推進良種、良法、良壤、良灌、良制和良機配套。強化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，強化科技進村入戶服務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成利益共同體的機制和模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。整合科研、教學(xué)、推廣單位的科技資源，構(gòu)建支撐和引領(lǐng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。實施普洱茶、蔗糖、花卉、中藥材、橡膠、咖啡、核桃、油茶、果蔬、肉類等一批重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)工程和項目。支持楚雄國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批科技含量高、輻射帶動力強、產(chǎn)品市場占有率高的園區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，研發(fā)和推廣適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機設(shè)備，推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產(chǎn)機械化示范基地建設(shè)。加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)，通過培養(yǎng)農(nóng)機手提升作業(yè)素質(zhì)及水平。到2020年，農(nóng)機裝備總動力達到4000萬千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到60%。

二、加快高標準農(nóng)田建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一考核”的原則，構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)新機制。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，實施中低產(chǎn)田地改造、滇中糧倉高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治和耕地質(zhì)量建設(shè)工程。集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，加快推進山區(qū)“五小水利”和中小河流治理，扎實推進高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè)，加快灌區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，深化水價改革和灌區(qū)管理機制創(chuàng)新。到2020年，建成高標準農(nóng)田2400萬畝。

三、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，制定和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與高原特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)信息進村入戶和金農(nóng)工程等作用。加快推進設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，加大空中云水資源利用工作，開展重點流域、大型水庫、干旱地區(qū)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)等重點區(qū)域增雨(雪)作業(yè)，提高人工影響天氣和農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力。

四、加強農(nóng)產(chǎn)品新型物流體系建設(shè)

加強區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和集散地市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、加工、儲存、檢驗檢測、運輸、配送、金融、信息等設(shè)施建設(shè)和配套功能，鼓勵和支持大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，提高流通效率。積極構(gòu)建跨區(qū)域、覆蓋全國大中城市、向國際市場拓展的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系。繼續(xù)推進農(nóng)超、農(nóng)校和農(nóng)企對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售和產(chǎn)銷對接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。

五、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

堅持“多予少取放活”的基本方針，以保護主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。

持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。堅持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，把農(nóng)業(yè)作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制和投入方式，有效帶動社會資金的投入，強化以縣為平臺的涉農(nóng)資金項目整合，打捆使用、重點投放，放大和提高財政資金使用績效。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)中具有一定收益的項目，可將直接投資和補助轉(zhuǎn)化為公司制項目資本金，引導(dǎo)金融資本和社會資金投入。改進農(nóng)業(yè)補貼制度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)實際、省級財力和世貿(mào)組織規(guī)則等因素，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，強化農(nóng)業(yè)支持保護，提高精準性、指向性和政策效能。

強化金融支持。加大金融信貸投入，每年涉農(nóng)信貸增幅要高于全省貸款平均增速。落實金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實施金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙百行動”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款。培育發(fā)展?jié)M足農(nóng)村金融服務(wù)需求的新型“三農(nóng)”金融組織。加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制，建立“三權(quán)三證”新增抵押貸款風險補償獎勵機制，加快農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、“新三板”掛牌和債券融資，鼓勵股權(quán)投資基金服務(wù)“三農(nóng)”。進一步完善森林火災(zāi)保險和野生動物肇事公眾責任險。探索建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立貸款風險補償基金。

落實各種優(yōu)惠政策。全面落實各項有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。積極落實設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、畜牧業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施等必要的用地需求。對農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)業(yè)灌溉用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外品牌注冊、質(zhì)量認證、政策法規(guī)、信息服務(wù)、檢驗檢疫等方面的支持。

第十三章 增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力

堅持穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)、增效，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化營銷鏈，提升價值鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展夯實高原糧倉

認真落實糧食安全行政首長責任制和各項補貼政策，完善省級扶持糧食生產(chǎn)政策措施，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，強化科技增糧措施，深入實施糧食百億斤增產(chǎn)計劃，重點推進70個糧食產(chǎn)能縣、市、區(qū)基地建設(shè)，改進和完善糧食儲備制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。打造西南糧食安全基地，建設(shè)境外糧食生產(chǎn)和邊境糧食貿(mào)易及轉(zhuǎn)運基地。提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強糧食自我平衡能力。

做精特色經(jīng)作。抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物向最適宜區(qū)聚集發(fā)展。積極推進特色產(chǎn)業(yè)“千百億計劃”，以做精做優(yōu)為導(dǎo)向，改造提升烤煙、蔗糖、茶葉、橡膠、蠶桑、油料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、花卉、咖啡、食用菌、中藥材、水果、辣木、瑪卡等新興特色產(chǎn)業(yè)。利用云南豐富的植物資源，加大野生植物培育利用。加強特色經(jīng)作基地通水、通路、通電、通信、水土保持等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展標準化生產(chǎn)，深入推進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，提升特色經(jīng)作效益。

壯大山地牧業(yè)。加快畜禽良種繁育體系建設(shè)，加大地方特色優(yōu)勢資源的保護和開發(fā)利用力度。健全現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣標準化養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，努力提高標準化飼養(yǎng)水平。打造全國重要的南方常綠草地畜牧業(yè)基地、生豬生產(chǎn)基地和畜禽產(chǎn)品加工基地。

提升淡水漁業(yè)。加大以“六大名魚”為主的土著魚類開發(fā)力度，加快發(fā)展羅非魚、鱘魚、鱒魚等特色養(yǎng)殖。充分利用大型電站庫區(qū)，大力推進健康養(yǎng)殖，發(fā)展標準化網(wǎng)箱養(yǎng)殖，提高漁業(yè)標準化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度，加快形成水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、商貿(mào)業(yè)相互融合的一體化發(fā)展格局。

做強高效林業(yè)。把云南建設(shè)成為全國重要的木本油料基地。在條件適宜地區(qū)大力發(fā)展核桃、堅果、油橄欖、油茶、青刺果、花椒、印奇果等特色經(jīng)濟林，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。大力推進木本油料產(chǎn)業(yè)的精深加工，加快推進速生國家儲備林基地建設(shè)，推動珍貴林木、觀賞苗木、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展林下經(jīng)濟。

發(fā)展開放農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，“走出去”和“引進來”相結(jié)合，建設(shè)一批外向型優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口加工物流園區(qū)和種子種苗繁育生產(chǎn)基地。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境經(jīng)濟帶建設(shè)，在邊境沿線和周邊國家建設(shè)一批農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站和示范基地、監(jiān)測站、示范中心，打造中國面向東南亞農(nóng)業(yè)標準、技術(shù)輸出樞紐。加強與周邊國家動植物疫情監(jiān)測防控合作，推進跨境動物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作，共建無規(guī)定動物疫病區(qū)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

二、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)融合平臺、培育融合主體、創(chuàng)新融合方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展咖啡、核桃、茶葉、果蔬、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)業(yè)附加值。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化和非農(nóng)價值，順應(yīng)人民群眾生活水平不斷提高，以及看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁等日益增長的精神消費需求趨勢，以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)莊園、特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村為載體，依托農(nóng)村森林景觀、田園風光、村落民俗、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能的拓展。

第十四章 促進農(nóng)業(yè)綠色安全發(fā)展

健全“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，鼓勵節(jié)水、節(jié)地和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)綠色安全發(fā)展。

一、加強品牌建設(shè)和標準化生產(chǎn)

加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證管理，規(guī)范包裝標識。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷和社會宣傳，加大涉農(nóng)商標保護力度，持續(xù)打造“高原特色”綠色有機農(nóng)產(chǎn)品“云系”整體形象，提升品牌效益和精深加工附加值。健全高原特色農(nóng)業(yè)地方標準體系，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)。

二、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗體系。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼制度。嚴格落實食品經(jīng)營者主體責任，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化執(zhí)法管理。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、

病死畜禽無害化處理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。加強糧食重金屬污染治理，嚴格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和責任追究制度，建立超標糧食處置長效機制。鼓勵質(zhì)檢機構(gòu)開展社會化服務(wù)。強化屬地管理責任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)、人員、設(shè)備，保障運行，探索建立行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員制度。大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率達到93%以上。

三、推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和生態(tài)治理

推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展以（小區(qū)）聯(lián)戶沼氣為載體的畜禽糞污綜合利用。啟動秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，推行秸稈全量化利用。開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，減少農(nóng)田殘膜污染。因地制宜實施農(nóng)田輪作和休耕制度。實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，深入實施測土配方施肥，鼓勵增施有機肥，規(guī)范農(nóng)藥使用，推行精準施藥和科學(xué)用藥，確保化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害。著力抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)外源污染防控和面源污染治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

四、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)

逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。完善農(nóng)田排灌設(shè)施。全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，提升精準灌溉水平。推廣各種間作套作及稻魚菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式，因地制宜積極發(fā)展生態(tài)型復(fù)合種植。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大型沼氣工程，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。

專欄7?高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點工程

農(nóng)業(yè)小巨人打造工程。圍繞高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，以原料保障、技改擴能、市場拓展、融資體系、產(chǎn)業(yè)聚集等為重點環(huán)節(jié)，以培育壯大年銷售收入50億元以上的農(nóng)業(yè)小巨人為目標，確定50戶重點培育對象，進行分類指導(dǎo)、連續(xù)扶持。力爭到2020年，實現(xiàn)全省年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)小巨人達到100戶，農(nóng)業(yè)小巨人銷售收入年均增幅達到15%以上。

現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程。培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)昆明、西雙版納等一批標準化、規(guī)?；?、集約化的良種繁育基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)配套的現(xiàn)代種業(yè)集團。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力。到2020年，水稻、玉米、馬鈴薯、麥類、豆類、油菜等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到96%以上，畜禽良種率達到90%以上，畜禽遺傳資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)比例達到30%以上；水產(chǎn)苗種自給率達到85%以上；商品林造林良種使用率達到80%以上。

新型經(jīng)營主體培育工程。到2020年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3700戶以上，家庭農(nóng)場達到2萬個以上，合作社達到4萬個以上，新型職業(yè)農(nóng)民達到30萬人以上，農(nóng)村實用人才達到150萬人以上。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。打通融入國家“北糧南運”西南糧食物流通道，新建20億斤倉容，維修改造和功能提升26億斤倉容，增設(shè)1516個糧油應(yīng)急供應(yīng)點，建立健全省、州市、縣3級糧油檢驗監(jiān)測機構(gòu)，繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，打造無形糧田，減少農(nóng)戶儲糧損失。

名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培育工程。推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建成50個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)重點縣，培育省級特色產(chǎn)業(yè)基地100個以上。建設(shè)6000萬畝以上特色經(jīng)作基地、100個萬畝高原生態(tài)牧場、100萬畝以上以庫區(qū)為主的高原生態(tài)漁場。

林下經(jīng)濟發(fā)展工程。以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游為重點，實施立體復(fù)合經(jīng)營，重點培育昭通天麻、文山三七、南華野生菌以及云南石斛、云南草果、滇重樓等林下經(jīng)濟品牌。力爭到2020年林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達到1億畝以上，建設(shè)省級林下經(jīng)濟示范基地200個以上，林農(nóng)林下經(jīng)濟人均收入達到2000元以上。

高標準農(nóng)田建設(shè)工程。紅河北部、玉溪、德宏、大理、西雙版納、楚雄、保山、麗江、昆明、曲靖、普洱等州、市高標準農(nóng)田占基本農(nóng)田保護面積的比重達到40%以上，文山、臨滄、昭通等州、市高標準農(nóng)田占基本農(nóng)田保護面積的比重達到30%以上。

灌區(qū)建設(shè)工程。積極推進12個續(xù)建和2個新建大型灌區(qū)、90個重點中型灌區(qū)及特色小型灌區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)田排灌設(shè)施。

云南知名農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程。到2020年，培育省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌100個以上。

現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。按照“提高門檻、轉(zhuǎn)變方式、增加效益、加強監(jiān)管”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全環(huán)保豬禽飼料、草食動物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補充料產(chǎn)品。打造飼料企業(yè)集團。探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地產(chǎn)銷合作途徑，推進飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高工業(yè)飼料使用率。到2020年，建成優(yōu)質(zhì)人工飼草料地2000萬畝，工業(yè)飼料產(chǎn)量達到850萬噸、產(chǎn)值達到350億元。

農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點示范工程。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，每年選擇10個縣市、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，推進試點示范縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級。

農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工程?；謴?fù)草原生態(tài)，提升產(chǎn)能，劃定禁牧草原3000萬畝，建成草畜平衡草原15000萬畝，劃區(qū)輪牧、休牧1000萬畝。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物綜合利用率達到75%以上，秸稈飼料綜合利用率達到50%以上，當季農(nóng)膜回收率達到80%以上。

跨境動物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工程。在西雙版納、德宏等邊境州、市的邊境縣開展邊境與瀾滄江防控能力、動物疫病防控能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力等建設(shè)，推進邊境肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，基本建成機構(gòu)隊伍健全、協(xié)調(diào)保障有力、運轉(zhuǎn)高效的境外動物疫病等效控制區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)偶蹄動物的有效監(jiān)管和疫病風險管控，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。