第十五篇 提升民主法治和社會治理水平

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，完善社會主義民主制度，加快建設法治云南，發(fā)展社會主義政治文明。

第六十八章 堅持黨的領導核心作用

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟工作中的領導核心作用。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

第六十九章 推進社會主義政治文明建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序的政治參與。

一、發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用

以毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導、保證和發(fā)展人民當家作主、全面推進依法治國、堅持民主集中制為基本遵循，與時俱進完善人民代表大會制度。重點抓緊抓好加強和改進立法工作、加強和改進法律實施工作、加強和改進監(jiān)督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進人大工作“五個重要環(huán)節(jié)”，不斷提高人大工作水平，切實發(fā)揮人民代表作用，實現(xiàn)和保障好人民當家作主，推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、加強協(xié)商民主制度建設

全面貫徹落實中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的重大部署，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，落實和完善各類協(xié)商形式，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。更好的發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，確保協(xié)商活動有序務實高效。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的廣泛協(xié)商。促進網(wǎng)絡協(xié)商民主健康發(fā)展。

三、發(fā)展基層民主

完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。完善群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中的自治機制，提高自治能力。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。

四、加強反腐倡廉建設

堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究。堅持有腐必反、有貪必肅，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。堅持不懈糾正“四風”，健全長效機制。健全法規(guī)制度，強化權力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，保證權力在陽光下運行，鏟除權力腐敗的溫床。規(guī)范領導干部職責權限，建立科學的問責程序和制度規(guī)范。健全政府內(nèi)部權力制約機制，加強對權力部門的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

五、推進軍民深度融合發(fā)展

深入開展雙擁共建活動，配合做好軍需和軍隊服務工作，完善國防動員體制機制，抓好國民經(jīng)濟動員。加強全面國防教育和國防后備力量建設，支持和鼓勵國民教育培養(yǎng)軍事人才，不斷鞏固新型軍政軍民關系和軍民團結。

第七十章 推進法治云南建設

同步推進依法治省、依法執(zhí)政和依法行政，強力推動法治云南、法治政府、法治社會一體建設，為我省深化改革、推動發(fā)展提供堅強的法治保障。

一、推進科學立法

堅持立法決策與改革決策相銜接，強化為民立法，提高立法質(zhì)量，加強對重要行政管理方面法規(guī)規(guī)章的起草。完善地方立法體制機制，堅持立改廢并舉，切實發(fā)揮有立法權的人大及其常委會在立法工作中的主導作用，推動立法民主化進程，支持民族自治地方立法工作，完善能夠充分體現(xiàn)及時性、針對性和有效性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。立足市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明建設等重點領域強化地方立法工作，圍繞維護公民權利、加強市場監(jiān)督、擴大對外開放、激勵科技進步、發(fā)展民族文化、推進基層民主、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、規(guī)范網(wǎng)絡管理、反對恐怖活動、增進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定、完善反腐機制等重點方面健全地方性法規(guī)規(guī)章。

二、推進依法行政

在依法行政、依法決策、改革機制上下功夫，努力建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，建立政府行政權力清單、責任清單制度，切實提高政府行政效能和服務水平。完善政府立法體制機制，加強重點領域政府立法，推進設區(qū)的市和自治州政府立法工作。建立健全依法決策機制，以完善重大行政決策目錄和公眾參與行政決策程序制度為重點，推動依法、科學、民主決策。全面推進政府法律顧問制度。改革行政執(zhí)法體制機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全落實行政執(zhí)法責任、評議考核、責任追究的行政執(zhí)法制度。加強行政權力制約和監(jiān)督，全面梳理行政執(zhí)法職權職責，深入推進綜合執(zhí)法，繼續(xù)推動行政復議規(guī)范化建設，加強黨內(nèi)、人大、司法、社會和輿論監(jiān)督，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，提高監(jiān)督實效。深入推進政務公開，嚴格決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，建立健全群眾申請政府公開信息限期答復制度、政府信息公示公告及保密審查機制。

三、保證公正司法

堅持分工負責、相互配合、互相制約、權責一致的司法權力運行體制，理順司法權與司法事務管理權、監(jiān)督權的關系，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。保證依法獨立公正行使審判權、檢察權，嚴厲懲治妨礙司法公正的違法犯罪行為。優(yōu)化規(guī)范司法職權配置，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。建立完善司法責任制，完善司法人員審判、合議、檢察、偵查辦案責任追究制度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。推進司法公開民主，保障審判、檢務、警務、獄務公開，加強法律文書釋法說理。加強人權司法保障，堅持懲罰犯罪和保障人權并重，規(guī)范司法程序。強化司法活動監(jiān)督，建立健全人民監(jiān)督員制度，加強對刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督，及時回應社會關切。整合公共法律服務資源，拓展法律服務領域，啟動實施公共法律服務平臺建設，不斷提高公共法律服務和法律保障水平，為群眾提供常態(tài)化、均等化、便利化、可持續(xù)的公共法律服務。完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，保證群眾在遇到法律問題或者權利受侵害時獲得及時有效法律幫助。到2020年，全省擁有律師數(shù)達1萬人以上。

四、推動全民守法

堅持把全面普法和全民守法作為法治云南建設的長期性、基礎性工作，使法律成為人民群眾內(nèi)心的擁護和真誠的信仰。切實發(fā)揮領導干部率先守法示范作用。健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機制，堅持把法治教育納入國民教育體系，納入社會主義精神文明創(chuàng)建活動，完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡，加強民族、邊疆地區(qū)和宗教場所普法教育，提高全民法律意識。落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建設普法隊伍，堅持法治德治兩手抓，開展多層次、多領域的依法治理和法治創(chuàng)建活動，引導全民誠實守信、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使遵法守法成為各族群眾的共同追求和自覺行動。

專欄34 重大行動計劃

嚴格執(zhí)法。建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政人員數(shù)據(jù)庫；重點加強食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、知識產(chǎn)權、程序建設等重點領域綜合執(zhí)法；逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法權、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中。

公正司法。加強建設民族地區(qū)、邊疆地區(qū)法治專門隊伍；改革法院立案審查制為立案登記制；改革以審判為中心的訴訟制度。

全民守法。積極開展“七五”普法行動；建設一批預防青少年犯罪警示教育基地；大力推進城市法治文化廣場建設、邊疆法治文化長廊建設、民族法治文化公園建設等宣傳教育陣地建設；開展法治城市、法治縣市區(qū)和民主法治示范村（社區(qū)）、依法誠信示范企業(yè)等法治創(chuàng)建活動；開展基層法律服務所（站）建設活動。

第七十一章 加強社會治理

圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推進社會治理體制創(chuàng)新，加快形成黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

一、完善社會治理體系

完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，加強全民思想道德建設，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導人們自覺維護社會秩序。完善公眾參與機制，推動公眾與政府共同承擔起社會治理責任，提高社會治理效率，維護和實現(xiàn)公民權益。健全權益保障和矛盾化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，保障群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

二、改進和創(chuàng)新社會治理

遵循現(xiàn)代社會發(fā)展特點和規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四位一體”方向，突破傳統(tǒng)社會管理范式，促進社會管理向社會治理發(fā)展。推動治理理念從政府管控向主動服務轉(zhuǎn)變，治理主體從政府包攬向政府主導社會共同治理轉(zhuǎn)變，治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變，治理手段從單一向多重綜合運用轉(zhuǎn)變，治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移，治理重心從“治標”向“標本兼治”轉(zhuǎn)變，治理投入從重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

三、激發(fā)社會組織活力

建立健全社會組織管理體制，營造發(fā)展環(huán)境，加大樞紐型社會組織孵化基地建設力度，推行社會組織直接登記制度，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，推動服務行政許可的中介機構與行政機關脫鉤。加大政府購買公共服務和財稅扶持力度，積極嘗試將政府的公共管理、服務、協(xié)調(diào)、技術等事務性工作，通過委托經(jīng)營、購買服務、補貼服務等方式向社會組織轉(zhuǎn)移。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，引導各類社會組織進一步增強服務社會的綜合實力，重點培育和發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、科技文化體育類社會組織，引導在滇境外非政府組織依法開展活動，努力建成覆蓋廣泛、門類齊全、結構優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會組織體系。

四、有效預防和化解社會矛盾

建立健全符合云南實際的社會矛盾預警、風險識別、風險評估機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，建立順暢有序的訴求通道，健全就地解決群眾合理訴求機制，探索建立涉法涉訴信訪依法終結制度。完善個人心理醫(yī)療服務體系和特殊人群專業(yè)心理疏導矯治救助體系。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加快構建“大調(diào)解”工作系統(tǒng)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級人民調(diào)解網(wǎng)絡和銜接聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)處化解機制、行政調(diào)解工作體制機制。健全行政復議案件審理機制，處理好關乎群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素社會問題，切實保障少數(shù)民族和信教群眾合法權益。加強信訪工作。加快平安庫區(qū)建設，做好水利水電工程移民安置工作和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會致富。

五、完善社會信用體系建設

充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，進一步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標準體系，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌全局，選擇重點領域和典型地區(qū)開展信用建設示范。通過努力，實現(xiàn)以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全信用信息管理制度、信用法律法規(guī)、標準體系和覆蓋全社會的信用系統(tǒng)為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、價格誠信和司法公信建設為主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設、地方信用建設和培育規(guī)范信用服務市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的的誠信體系，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范，提高全社會誠信水平。

六、推進社會治安綜合治理

以信息化為支撐，加強社會治安防控體系建設，加大政法基礎設施和基礎綜合管理平臺建設力度，加快構建人防、物防、技防結合和打、防、管、控結合的立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。堅持預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉，強化毒品預防教育、吸毒人員救治幫扶，完善毒品立體查控體系，加大禁毒基礎設施和裝備建設，加強堵源截流和境外除源，切實推進禁毒人民戰(zhàn)爭不斷取得新成效。加強艾滋病預防和源頭控制，加強病源管理，落實艾滋病防治藥物免費供給等行為干預，突出重點地區(qū)，深入開展關懷救治和預防工作。依法嚴厲打擊極端暴力、恐怖主義、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。嚴密防范宗教極端思想傳播，堅決取締非法宗教活動和組織。大力提升政府處置社會安全突發(fā)事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

七、加強邊境治理

高度重視邊境治理工作，堅持預防為主，深入實施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動，抵御不良文化滲透，全力堵塞漏洞，強化薄弱環(huán)節(jié)，維護邊境和諧穩(wěn)定。以繼續(xù)做好雙擁和護邊工作為重點，進一步深化落實好支持軍隊改革的地方政府職責?？茖W安排警力，強化巡邏執(zhí)勤和卡點堵截，加強跨境禁毒、反恐執(zhí)法合作，加強軍地、軍警、軍民、警民配合，嚴密防范和嚴厲打擊越境非法開采資源及販毒、走私、非法出入境等非法活動，加大境外邊民“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”管控遣返力度。

第七十二章 健全公共安全保障體系

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序，編織全方位立體化的公共安全網(wǎng)，建設平安云南。

一、強化公共安全預警監(jiān)管

完善輿情管理體制，建立省、州市、縣通達的監(jiān)測預警和決策體系，完善安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防、自然災害等監(jiān)管預警處置和突發(fā)事件應急體系建設。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加強重點行業(yè)監(jiān)管、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格重大危險源監(jiān)控和隱患排查治理，保障職業(yè)健康，堅決遏制重特大安全事故。實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設，提升生產(chǎn)安全事故應急救援能力，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。強化政府食品藥品安全監(jiān)管責任，完善食品藥品安全標準體系，加快食品藥品檢測體系建設，建立健全食品藥品質(zhì)量追溯制度、食品藥品執(zhí)法和安全風險監(jiān)測評估預警體系。建立和完善消防安全責任制度，夯實城鄉(xiāng)公共消防基礎，構建社會火災防控體系。健全周邊動植物安全協(xié)作機制，強力構建動植物疫病和外來生物入侵的生物預警體系。加強安全教育，完善公共衛(wèi)生、疾控（防疫）、消防、道路安全、危險廢棄物等安全管控責任制度，加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息渠道的力度，構建可管可控、清朗和諧的網(wǎng)絡空間，加強網(wǎng)絡社會和網(wǎng)絡新技術新應用管理，強化網(wǎng)絡法治建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定。

二、提高防災減災和綜合處置能力

全面加強地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災害的防災減災和綜合處置能力。不斷完善黨委領導、政府主導、各職能部門協(xié)調(diào)配合、社會參與、功能齊備、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災、減災和救災救助體系。完善災害救助政策、救助標準、救助方法、救助效果、災情評估、物資保障、社會動員、金融保險等手段。加強防災減災工程和人才隊伍建設，開展形式多樣的主題宣傳和演練活動。全面加強地震災害，滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，干旱、洪澇（城市內(nèi)澇）等氣象災害，森林火災、生物入侵等生態(tài)環(huán)境災害和生化泄漏、污染超標、危險廢棄物等化學災害的處置能力建設。高度重視災后處置和恢復重建工作，做好災害評估、受災地地質(zhì)地理、資源環(huán)境承載能力分析，充分考慮經(jīng)濟、社會、人文、自然等因素，政府主導，突出重點，兼顧一般，統(tǒng)籌資金、項目、政策安排，廣泛動員社會各界力量，加快災區(qū)恢復重建，確保受災地群眾生產(chǎn)生活秩序和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會恢復性發(fā)展。

專欄35 公共安全保障體系重點工程

公共安全預警監(jiān)管工程。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與應急能力建設、排污監(jiān)測能力建設，建設氣象防災減災預警指揮中心（含國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)項目）、省減災中心、省防災減災宣傳教育基地，實施地震烈度速報預警工程、綜合氣象觀測網(wǎng)和服務平臺建設工程。

防災減災和綜合處置工程。實施大震災害應對綜合能力強化工程、地質(zhì)災害應急能力建設工程、地質(zhì)災害防治工程、衛(wèi)生計生應急建設工程、食品藥品安全檢驗檢測能力建設工程等。加快推進魯?shù)?、景谷等地震災區(qū)恢復重建工作。

第十六篇 強化規(guī)劃實施保障

云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要（以下簡稱“綱要”）是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，依法通過云南省人民代表大會審議批準，具有法律效力。綱要的實施要在省委的堅強領導下，更好履行各級政府職責，建立健全實施保障機制，舉全省之力，集全民之智，確保各項目標任務順利完成。

第七十三章 堅持規(guī)劃統(tǒng)領

綱要是全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性的規(guī)劃，是制定全省各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關政策的重要依據(jù)。各地各部門要嚴格執(zhí)行《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，切實維護綱要的統(tǒng)領地位和權威性、嚴肅性。

綱要提出的目標任務，由各地總體規(guī)劃、省級重點專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃細化和落實。各地總體規(guī)劃要做好與綱要發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標任務的銜接。重點專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃要細化綱要確定的專項發(fā)展目標、重點任務、重大工程和項目、重大改革和政策。區(qū)域規(guī)劃要按照綱要確定的空間布局和城市群發(fā)展戰(zhàn)略及重點，落實區(qū)域發(fā)展具體任務。年度計劃要根據(jù)綱要，結合年度經(jīng)濟運行情況，合理確定年度發(fā)展目標。

配合國家編制好《云南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心綜合交通規(guī)劃》，推進實施好《云南省五大基礎設施網(wǎng)絡建設規(guī)劃》《云南省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃》《云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等專項發(fā)展規(guī)劃和實施方案。

專欄36 省級重點專項發(fā)展規(guī)劃、實施方案和行動計劃

（一）重點專項發(fā)展規(guī)劃

1.云南省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

2.云南省綜合交通發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

3.云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

4.云南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2016—2020年）

5.云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設規(guī)劃（2016—2020年）

6.云南省云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

7.云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

8.云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

9.云南省能源發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

10.云南省質(zhì)量強省發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

11.云南省生態(tài)文明排頭兵建設規(guī)劃（2016—2020年）

12.云南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃（2016—2020年）

13.云南省參與建設孟中印緬經(jīng)濟走廊規(guī)劃（2016—2020年）

14.云南省參與建設中國—中南半島經(jīng)濟走廊規(guī)劃（2016—2020年）

15.云南省沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

16.云南金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

17.云南省加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作規(guī)劃（2016—2020年）

18.云南省民族團結進步示范區(qū)建設規(guī)劃（2016—2020年）

19.云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）

20.云南省興邊富民工程規(guī)劃（2016—2020年）

21.云南省水利發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

22.云南省供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃

23.云南省基本公共服務體系規(guī)劃（2016—2020年）

24.云南省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

25.云南省食品藥品安全規(guī)劃（2016—2020年）

26.云南省綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）

（二）實施方案和行動計劃

1.長江經(jīng)濟帶建設云南實施方案

2.云南省路網(wǎng)建設行動計劃（2016—2020年）

3.云南省航空網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2016—2020年）

4.云南省能源保障網(wǎng)建設行動計劃（2016—2020年）

5.云南省水網(wǎng)建設行動計劃（2016—2020年）

6.云南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2016—2020年）

第七十四章 明確實施責任

切實加強組織領導，明確實施責任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。綱要提出的預期性指標，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各地各部門要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標和戰(zhàn)略任務，由省人民政府分解細化，由各地各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則認真落實。牽頭部門要落實責任，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障綱要主要目標和任務順利完成。

專欄37 部門責任分工

約束性指標

1.勞動年齡人口平均受教育年限（省教育行政主管部門負責）

2.九年義務教育鞏固率（省教育行政主管部門負責）

3.農(nóng)村貧困人口脫貧（省扶貧行政主管部門負責）

4.安居工程建設：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程（省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門牽頭負責）

5.耕地保有量（省國土資源行政主管部門負責）

6.新增建設用地規(guī)模（省國土資源行政主管部門負責）

7.萬元GDP用水量下降（省水利行政主管部門牽頭負責）

8.單位GDP能源消耗降低（省工業(yè)和信息化行政主管部門牽頭負責）

9.非化石能源占一次能源消費比重（省能源行政主管部門牽頭負責）

10.單位GDP二氧化碳排放降低（省發(fā)展改革行政主管部門牽頭負責）

11.森林發(fā)展：森林覆蓋率、森林蓄積量（省林業(yè)行政主管部門牽頭負責）

12.空氣質(zhì)量：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降（省環(huán)境保護行政主管部門牽頭負責）

13.地表水質(zhì)量（省環(huán)境保護行政主管部門牽頭負責）

14.主要污染物排放總量減少：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物（省環(huán)境保護行政主管部門牽頭負責）

戰(zhàn)略任務

1.加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門牽頭負責)

2.推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級（省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、旅游發(fā)展、文化、科技、金融、住房城鄉(xiāng)建設等行政主管部門牽頭負責）

3.構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡（省發(fā)展改革、能源、民航管理、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、通信等行政主管部門牽頭負責）

4.加快推進新型城鎮(zhèn)化（省住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等行政主管部門牽頭負責）

5.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略（省科技行政主管部門牽頭負責）

6.創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)（省民族宗教行政主管部門牽頭負責）

7.爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵（省環(huán)境保護、發(fā)展改革等行政主管部門牽頭負責）

8.建設我國面向南亞東南亞輻射中心（省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務、外事等行政主管部門牽頭負責）

9.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)（省扶貧行政主管部門牽頭負責）

10.構建跨越式發(fā)展新體制（省發(fā)展改革行政主管部門牽頭負責）

11.促進文化繁榮發(fā)展（省教育、文化、體育、文化產(chǎn)業(yè)等行政主管部門牽頭負責）

12.全面推進“幸福云南”建設（省人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生、教育、文化、體育、新聞出版廣電等行政主管部門牽頭負責）

13.提升民主法治和社會治理水平（省監(jiān)察、公安、司法、法制等行政主管部門及檢察院、法院牽頭負責）

第七十五章 強化政策統(tǒng)籌

圍繞綱要提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，著眼于發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化政策導向，制定和完善財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生、價格等政策。嚴格政策出臺有關規(guī)定和程序，加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障實施效果。

專欄38?制定一批重大政策

公共財政預算安排的優(yōu)先領域和重點區(qū)域的配套政策；覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務的公共財政政策；促進擴大消費政策；促進擴大穩(wěn)定就業(yè)政策；促進投資增長政策；推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展政策；加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)政策；支持少數(shù)民族、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展相關配套政策；促進創(chuàng)新發(fā)展的支持政策；支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；生態(tài)補償政策；鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策；鼓勵企業(yè)“走出去”優(yōu)惠政策等。

適時完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化投資結構，科學界定政府投資范圍?！笆濉逼陂g，要建立與規(guī)劃任務相匹配的省級政府投資規(guī)模形成機制，政府投資將重點加大對民生和社會事業(yè)、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主導投入力度，加大對結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的引導投入力度，整合資金加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展以及重點領域改革的支持力度，更多投向邊境、民族、貧困地區(qū)。

專欄39 省級政府投資支持的重點領域

重大基礎設施。五大基礎設施網(wǎng)絡建設，水源建設、引調(diào)水工程，城鎮(zhèn)供水、污水、垃圾處理等市政基礎設施建設，云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設等。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。符合重大生產(chǎn)力布局的重化工業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈的精深加工和產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)升級技術改造、節(jié)能減排等。

民生和社會公共事業(yè)。學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育和勞動力技能培訓，公共衛(wèi)生服務體系、衛(wèi)生計生醫(yī)療服務體系、社會福利、養(yǎng)老服務、公共文化和體育設施，就業(yè)服務、社會保障、社區(qū)服務，衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管設施，安全生產(chǎn)監(jiān)管，政法系統(tǒng)基礎設施建設，邊境地區(qū)處突維穩(wěn)能力建設，防災減災、救災應急等。

保障性安居工程。經(jīng)濟適用住房、公租房建設，農(nóng)村危房、地震安居房和棚戶區(qū)改造等。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。山區(qū)“五小水利”工程，中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造，灌區(qū)續(xù)建配套工程，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村公路，農(nóng)村電網(wǎng)，太陽能、沼氣等可再生能源，農(nóng)村改廁，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，植保工程，動物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程等。

新型城鎮(zhèn)化。滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、市政基礎設施和公共服務設施建設等。

民族團結進步示范區(qū)建設。貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧，生態(tài)移民，人口較少民族、直過民族、跨境民族發(fā)展，邊遠少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體精準扶貧，興邊富民工程等。

生態(tài)文明排頭兵建設。生態(tài)功能區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境保護與修復，生物多樣性保護，重點護坡綜合治理，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟，低碳示范等。

面向南亞東南亞輻射中心建設。構建對內(nèi)對外互聯(lián)互通的基礎設施、開放的平臺、載體和窗口等。

第七十六章 加強監(jiān)測評估

對綱要主要目標和主要任務、重要政策的制定實施進展和效果，以及重大工程和重大項目的推進情況監(jiān)測評價、跟蹤落實。

落實監(jiān)測監(jiān)督制度。各地各部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告綱要落實進展情況，自覺接受省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)綱要實施情況，選擇重點行業(yè)、確定年度重點任務，開展重點督查。

健全規(guī)劃評估制度。實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結合的方式，綱要實施中期階段，要組織對綱要重要目標、重點戰(zhàn)略任務、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行中期評估，并報省人大常委會。綱要實施期滿，要開展總結評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎。省人民政府確定并審批發(fā)布的“十三五”省級重點專項規(guī)劃，要組織開展階段評估和總結評估。由省人民政府審批發(fā)布的其他專項規(guī)劃，根據(jù)需要選擇確定開展階段評估和總結評估。

完善規(guī)劃修訂機制。當規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，或因國家調(diào)整相關指標等，需要對綱要進行修訂或調(diào)整的，由省人民政府提出方案，報省人大常委會審議批準。

實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標前景光明，任務繁重。全省各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八屆五中全會及省委九屆十二次全會精神，在省委的堅強領導下，緊緊圍繞把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略目標，解放思想，搶抓機遇，努力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

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