第七篇 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展從過度依靠自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源，不斷提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率和全要素生產(chǎn)率，大幅提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

第二十九章 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

深入實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，突出以生物產(chǎn)業(yè)等為重點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

一、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

以科技創(chuàng)新為核心，重點在現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化原始創(chuàng)新，在裝備制造、石油化工、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、冶金和新材料等領(lǐng)域加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動上的彎道超車。充分調(diào)動企業(yè)、大學和科研院所積極性，力爭在生物、有色、磷化工、遠程醫(yī)療、現(xiàn)代化物流成套裝備、金融電子化專用設(shè)備、稀貴金屬新材料等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得知識創(chuàng)造和關(guān)鍵性技術(shù)的新突破。建設(shè)特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，以昆明為重點推進區(qū)域高水平大學和科研院所建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家級、省部共建、省級工程或重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及科技基礎(chǔ)條件平臺。

建立政府、企業(yè)、科研機構(gòu)多元化研究與實驗經(jīng)費（R&D）投入機制。省財政、滇中有關(guān)州市以及大理、保山等市級財政應進一步加大研究與實驗經(jīng)費（R&D）投入，特別是加大國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的投入；通過經(jīng)濟杠桿、政策措施和導向、約束機制等引導和鼓勵企業(yè)主動增加研究與實驗經(jīng)費（R&D）投入，完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營考核機制，加大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費投入；結(jié)合云南資源和區(qū)位優(yōu)勢，主動對接高水平科研機構(gòu)來滇設(shè)立分支機構(gòu)，積極吸引知名企業(yè)來滇設(shè)立研發(fā)中心。

專欄20 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程重點方向

原始創(chuàng)新。重點實施生物產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新工程，推進生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合提升、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝重大攻關(guān)兩大行動，打造區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育形成國內(nèi)重要的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合提升行動。整合中科院、中國醫(yī)學科學院等中央單位駐滇機構(gòu)及省內(nèi)科研院校的創(chuàng)新資源，強化中國西南野生生物種質(zhì)資源庫、植物化學與西部植物資源持續(xù)利用國家重點實驗室、國家農(nóng)業(yè)生物多樣性應用技術(shù)工程研究中心、國家觀賞園藝工程技術(shù)研究中心等國家級創(chuàng)新平臺以及昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地公共實驗中心、實驗動物中心、生物醫(yī)藥中試生產(chǎn)中心3大科技基礎(chǔ)設(shè)施條件平臺的能力建設(shè)。重點推進中科院動物所模式動物表型與遺傳國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、中國醫(yī)學科學院醫(yī)學靈長類動物研究中心、靈長類生物醫(yī)學研發(fā)和技術(shù)平臺的資源整合，打造具有國際知名度和競爭力的靈長類動物模型與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范基地。

生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝重大攻關(guān)行動。推進生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物育種、生物制造等重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，力爭在新物種發(fā)現(xiàn)、用于人類重大疾病治療的活性化合物或藥物前體篩選、新藥創(chuàng)制、中藥材資源深度開發(fā)、道地藥材潛在應用價值深度開發(fā)、中藥（民族藥）品種二次開發(fā)、名藥名方再創(chuàng)新、實驗動物、人體移植器官替代產(chǎn)品開發(fā)、基因藥物開發(fā)、新型疫苗研發(fā)、干細胞轉(zhuǎn)化應用、基于煙草應用的非煙產(chǎn)品開發(fā)、功能性食品和保健品開發(fā)、天然香精香料開發(fā)、綠色有機生物資源性生活必需品開發(fā)、特殊環(huán)境微生物開發(fā)利用、微生物高端產(chǎn)品制造、酶制劑產(chǎn)品、動植物良種選育、花卉園藝、生物質(zhì)能、新一代生物農(nóng)藥、新一代生物肥料、跨境動物疫病防治、綠色種植技術(shù)、生物多樣性保護、高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等方面，取得一批原創(chuàng)性突破和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應用。

集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。重點在冶金化工的礦產(chǎn)勘探、采選、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、資源綜合利用、配套裝備開發(fā)等以及大宗新材料產(chǎn)品生產(chǎn)、基于高新技術(shù)領(lǐng)域使用的高端新材料開發(fā)、新能源汽車及電池組件、智能制造、新型光電子器件和系統(tǒng)、煤資源清潔高效利用、煤層氣資源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保裝備、智慧能源、新一代光伏、風能成套裝備等方面取得突破，推進真空冶金、微波冶金在新領(lǐng)域的應用。

二、加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向和創(chuàng)新資源配置的導向作用，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批國際國內(nèi)具有較強競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)園、孵化器、風險投資、天使投資和股權(quán)激勵等創(chuàng)新支持政策，培育一大批特色鮮明、技術(shù)專業(yè)化水平高的創(chuàng)新型中小企業(yè)。提升國家級開發(fā)區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)、大學科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)水平，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)和能力提升，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新高地，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。注重企業(yè)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建以資本為紐帶的產(chǎn)學研用有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校和科研院所在創(chuàng)新聯(lián)盟中的技術(shù)和人才支撐作用，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強中試環(huán)節(jié)建設(shè)，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化實驗驗證能力。推進管理創(chuàng)新，通過引入新的管理方法、手段和模式等管理要素提升企業(yè)生產(chǎn)能力。滿足消費需求變化和升級需求，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和安全，創(chuàng)造和培育知名品牌。

三、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

加快科技體制改革，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的政策機制和體制框架。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善省級科技決策咨詢制度，構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外合作等有關(guān)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接的長效機制。探索在市場經(jīng)濟條件下建立政府統(tǒng)籌廣泛聯(lián)合社會各界集中力量辦大事的新體制機制，突出重點，加快突破瞄準全球行業(yè)標桿培育做強主導產(chǎn)業(yè)亟需的核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)乎生態(tài)安全、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)治理以及居民公共健康水平提升的重大技術(shù)，加快有利于高效釋放后發(fā)優(yōu)勢的重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。強化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的超前謀劃、創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)化應用。發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的導向作用，鼓勵引導企業(yè)和社會積極參與建設(shè)。推進公共科技資源共建共享，在新興技術(shù)領(lǐng)域形成若干創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)應用，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。推進財政科技計劃管理改革，加大金融支持力度，落實支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，有效提高全社會研究與試驗經(jīng)費支出。

專欄21?創(chuàng)新型云南行動計劃

重大科技專項工程。以高新技術(shù)重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為核心，帶動關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，實施生物、新能源、先進裝備制造、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等重大科技專項工程。

重大新產(chǎn)品開發(fā)工程。以提升云南支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)核心競爭力為目標，堅持科技大品牌戰(zhàn)略，重點實施工業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)工程。

重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。以重大專項技術(shù)、重大新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化和國內(nèi)外科技成果落地孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點，實施科技成果入滇落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研結(jié)合推進成果轉(zhuǎn)化、提升園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力等工程。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)工程。結(jié)合全省創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)和國內(nèi)外科技合作需求，實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)工程。

科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提升工程。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)提升科技研發(fā)機構(gòu)平臺，構(gòu)建培育公共科技服務(wù)平臺，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化融資服務(wù)平臺。

四、創(chuàng)新發(fā)展新模式

推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。順應信息化快速發(fā)展的時代潮流，全面實施“云上云”行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進產(chǎn)業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺作用，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，引導要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革，培育滿足個性化、多樣化消費需求的新業(yè)態(tài)。打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用空間，構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的信息技術(shù)、應用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引進和培育一批具有全國影響力、發(fā)揮引領(lǐng)作用的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，推進中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量，推動形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

專欄22“互聯(lián)網(wǎng)+”行動12個主要領(lǐng)域

互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，著力打造眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，為創(chuàng)業(yè)團隊和個人提供低成本、便利化、全要素的服務(wù)，引導和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造。以推進“兩化”深度融合為主線，把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，加快有色、鋼鐵、化工、煙草、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。推進多元化制造資源的有效協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合能力，積極培育新材料、裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)開展在線增值服務(wù)，拓展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)云南制造業(yè)向智能化和“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級。

互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，加快云煙、云糖、云茶、云藥、云膠、云菜、云花等高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推進信息進村入戶、促進農(nóng)村電商發(fā)展，健全質(zhì)量追溯體系，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，規(guī)劃建設(shè)全省林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、林業(yè)交易中心，促進林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與集約經(jīng)營。

互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商、跨境電商及電商服務(wù)業(yè)，推動電子商務(wù)應用創(chuàng)新與監(jiān)管，加強電子商務(wù)國際合作，打造良好的跨境電子商務(wù)環(huán)境，推進傳統(tǒng)商業(yè)模式向新興商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建具有鮮明區(qū)域特色的電子商務(wù)發(fā)展格局。

互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通。加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸領(lǐng)域的深度融合，通過基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運輸服務(wù)發(fā)展，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，全面提升交通運輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學治理能力。

互聯(lián)網(wǎng)+旅游文化。推進智慧旅游，加快建設(shè)面向南亞東南亞的旅游大數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)交易平臺，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布、線上體驗、咨詢服務(wù)、旅游預訂、在線交易、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、市場監(jiān)管、招商引資等服務(wù)，推進智慧旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、線路和民族文化在線體驗，推動民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造智慧旅游、民族文化旅游新業(yè)態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學決策能力和管理水平。

互聯(lián)網(wǎng)+高效物流。用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)物流信息化水平，搭建物流信息公共服務(wù)平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領(lǐng)域的應用，構(gòu)建智能倉儲和物流配送體系，探索物流行業(yè)可延伸服務(wù)方向，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源。通過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，推進能源的供給革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命及國際合作，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。加強分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快發(fā)電設(shè)施、用電設(shè)施和電網(wǎng)智能化改造，提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融。加快金融改革創(chuàng)新步伐，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金的融合創(chuàng)新，加強移動金融技術(shù)創(chuàng)新惠邊應用工作，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融跨境服務(wù)及合作交流，鼓勵金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬服務(wù)覆蓋面，構(gòu)建功能完備的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系。

互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和污染源的自動實時監(jiān)測，構(gòu)建環(huán)境影響評價平臺，開展生態(tài)大數(shù)據(jù)分析，促進環(huán)保智能化，完善廢舊資源回收利用體系，促進資源循環(huán)再利用，推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

互聯(lián)網(wǎng)+人工智能。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺提供人工智能公共創(chuàng)新服務(wù)，加快人工智能核心技術(shù)突破，推動人工智能在物流、智能產(chǎn)品、工業(yè)制造等領(lǐng)域上的應用，鼓勵傳統(tǒng)家居企業(yè)、安防企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展集成創(chuàng)新，開展面向南亞東南亞的機器翻譯研發(fā)與服務(wù)。

第三十章 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和潛能，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)新促進發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

一、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺實施“雙創(chuàng)”行動計劃，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的服務(wù)平臺。加強信息資源整合和政策集中發(fā)布，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合，線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好地發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導基金作用。健全鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支撐、投融資保障等政策體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。

二、全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌全面推進眾創(chuàng)。鼓勵各類科技園、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等建設(shè)眾創(chuàng)空間，推進滇中新區(qū)、國家級、省級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和各類電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)，鼓勵企業(yè)發(fā)展內(nèi)部眾創(chuàng)，支持員工創(chuàng)業(yè)和培育創(chuàng)客文化，為具有科學思維和創(chuàng)新能力的人員提供服務(wù)。

積極推廣眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺采用研發(fā)創(chuàng)意眾包方式實現(xiàn)創(chuàng)意任務(wù)分發(fā)和用戶創(chuàng)意征集，支持和鼓勵制造企業(yè)實施制造運維眾包，支持網(wǎng)絡(luò)開放式平臺建設(shè)，引導有能力、有條件的個人和企業(yè)推廣知識內(nèi)容眾包，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)組織運營模式，充分利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求。

立體實施眾扶。鼓勵各類公益事業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地、高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織推動社會公共眾扶，鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準、創(chuàng)業(yè)培訓等方式推進企業(yè)分享眾扶，支持創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺以及成功企業(yè)家推進公眾互助眾扶，重點推進已建成的國家級、省部共建、省級實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地公共實驗中心、實驗動物中心、生物醫(yī)藥中試生產(chǎn)中心以及云南冶金集團等國家級企業(yè)技術(shù)中心等一批創(chuàng)新平臺面向社會提供眾扶，共同幫助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。

穩(wěn)健發(fā)展眾籌。鼓勵消費電子、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品以及符合有關(guān)內(nèi)容管理要求的藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項目依法開展實物眾籌，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，引導和規(guī)范小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求。

三、增強全民創(chuàng)新意識

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，營造良好的政策和輿論環(huán)境。弘揚求真務(wù)實、勇于探索、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的創(chuàng)新精神，在全社會努力形成尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、正視失敗的濃厚氛圍。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)造創(chuàng)意活動。

第三十一章 建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新人才隊伍

實施人才強省和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人才發(fā)展與全面建成小康相協(xié)調(diào)，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，確保人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)滿足我省跨越式發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會的需要。

一、加強整體性人力資源開發(fā)突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，著力實施“十百千萬”高層次人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、云嶺學者、云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、云嶺教學名師、云嶺名醫(yī)和云嶺文化名家等高精尖人才。

統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批熟悉國際國內(nèi)政策法規(guī)的高層次人才和熟悉國內(nèi)市場、具有參與國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，加快培養(yǎng)一批具有國內(nèi)乃至世界先進水平、在行業(yè)或?qū)W科內(nèi)具有重大影響力的學術(shù)和技術(shù)帶頭人隊伍，積極打造一支引領(lǐng)和支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍，大力培養(yǎng)一批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專業(yè)技能人才隊伍。

盤活用好現(xiàn)有人才隊伍，完善政策措施，積極營造拴心留人的環(huán)境，充分發(fā)揮本省人才的“智囊”作用，激發(fā)廣大人才參與云南跨越式發(fā)展建設(shè)任務(wù)的責任感和自豪感，用事業(yè)和待遇留人，為各類人才施展才華提供更多的機會、更好的條件、更大的舞臺。重視基層人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、實用型人才，健全有利于人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動和在一線創(chuàng)業(yè)的政策體系。

圍繞南亞東南亞輻射中心建設(shè)，培育和引進熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的經(jīng)濟貿(mào)易人才、熟悉區(qū)域政治秩序和國際法律法規(guī)的商務(wù)談判和外交人才、熟悉區(qū)域語言文化的翻譯人才，重點依托滇中新區(qū)和瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)，探索建立云南“人才特區(qū)”、“人才高地”和人才創(chuàng)新實驗區(qū)，在人才管理體制機制、人才引進培養(yǎng)、人才服務(wù)體系、人才激勵模式和人才發(fā)展制度等方面先行先試，推進建立國際國內(nèi)人才聚集創(chuàng)新發(fā)展新平臺和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加大力度選派國際科技特派員赴南亞東南亞國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)，對南亞東南亞國家青年科學家來滇學習和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予政策傾斜和支持。

二、健全科研人才交流機制

優(yōu)化人力資本配置，搭建各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。深化高等院校、科研院所改革，完善科研人員薪酬和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，鼓勵企業(yè)與科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊建立合作關(guān)系。鼓勵有條件的高等院校、科研院所等落實專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)政策，促進高等院校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動。

三、加大創(chuàng)新人才引進力度

實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才。著力實施“高層次人才引進計劃，依托國家“千人計劃”“萬人計劃”“新世紀百萬千萬人才工程”等人才項目，大力引進一批海外高層次人才、高端科技人才和高端外國專家來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。面向建設(shè)創(chuàng)新型云南的重大需求，重點引進生物技術(shù)、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)經(jīng)營管理等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域的緊缺創(chuàng)新人才。完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，認真落實引進高層次人才綠色通道服務(wù)政策，營造集聚創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境。

四、加強高等院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)

積極推動高等教育教學改革創(chuàng)新，加強教育與科技、經(jīng)濟、社會的結(jié)合，加快培養(yǎng)較大規(guī)模的富有創(chuàng)新精神、敢于積極投身實踐的創(chuàng)新型人才。系統(tǒng)化、全方位加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，推進高校專業(yè)建設(shè)、課程體系構(gòu)建、教學方式轉(zhuǎn)變、實踐教學提升、教學管理制度改革、師資隊伍建設(shè)，注重以協(xié)同創(chuàng)新項目、科研項目、“卓越計劃”等引領(lǐng)推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)。創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，推進省校合作人才培養(yǎng)，建立中外合作辦學培養(yǎng)模式，完善國際化人才培養(yǎng)機制。實行校企“雙導師”培養(yǎng)研究生模式，鼓勵研究生選擇企業(yè)攻關(guān)項目作為研究課題。

專欄23?重大人才工程

高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。實施“科技領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)工程和“云嶺學者”培養(yǎng)工程，加快培育一支國際國內(nèi)領(lǐng)先的科研學術(shù)人才隊伍。推進高層次科技人才培引、科技創(chuàng)業(yè)人才培引、院士專家工作站建設(shè)、博士后科研流動站和科研工作站建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)工程。實施“云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)工程，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。實施“高技能人才振興計劃”，加強高技能人才基地建設(shè)，積極開展職業(yè)技能競賽。實施“青年技能人才培養(yǎng)工程”“云嶺首席技師”培養(yǎng)工程，加強新技師培養(yǎng)，推進技術(shù)傳承創(chuàng)新，組建技能大師工作室。實施“云嶺企業(yè)職工職業(yè)技能提升”工程。

社會事業(yè)人才培養(yǎng)工程。實施“云嶺教學名師”培養(yǎng)工程，培育一批教學和科研水平居全國前列的優(yōu)秀教師。實施“云嶺名醫(yī)”培養(yǎng)工程，培育一批醫(yī)術(shù)水平居全國前列的優(yōu)秀醫(yī)生。實施“云嶺文化名家”培養(yǎng)工程，培育一批各類優(yōu)秀文化人才。實施社會工作人才培訓工程，開展大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作人員培訓。

青年人才培養(yǎng)工程。實施優(yōu)秀貧困學子獎勵計劃，加強青年技能人才培養(yǎng)，強化博士后定向培養(yǎng)計劃的實施。

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)中國（昆明）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（國際人力資源市場），依托“南博會”“東盟華商會”舉辦云南國際人才交流會，搭建國際人才交流平臺，推動人力資源市場服務(wù)多元化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

海外高層次人才引進工程。實施“高端外國專家”引進工程，通過引進一批高端外國專家和專家團隊，構(gòu)建“引進外國專家+團隊+項目+產(chǎn)業(yè)化”的新型引智模式。

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